Форум » Библиотека. Регистрация, РнВП, ВнЖ, убежище, статус переселенца или беженца (решения суда) » Оформление, аннулирование РнВП » Ответить
Оформление, аннулирование РнВП
aib: http://inzenskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&dtid=8&did=271 16 октября 2009 года, г. Инза. Гражданка Грузии в РФ живёт 10 лет, в 2003 г. имела миграционную карту. УФМС отказывало в постановке на миграционный учёт и в оформлении РнВП без учёта квоты, т.к. якобы ее пребывание в РФ является незаконным. Жалоба удовлетворена. [more]Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 октября 2009 года г. Инза районный суд Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю. при секретаре Марфиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. к УФМС РФ по Ульяновской области в лице территориального пункта УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе об обязывании принять документы для постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок 90 суток и оформления разрешения на временное проживание без учета квоты, установленной Правительством РФ, У С Т А Н О В И Л А : Н. обратилась в суд с заявлением к УФМС России по Ульяновской области в лице территориального пункта УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе об оспаривании его действия об отказе в принятии документов в постановке на миграционный учет по месту временного пребывания сроком на 90 суток на территории РФ по адресу: Ульяновская область г. Инза, ул. Ф. и оформления разрешения на временное проживание иностранному гражданину на территории РФ без учета квоты, установленной Правительством РФ. В обоснование своих требований указала, что родилась в селе Хандо Ахалкалакского района Грузинской ССР 12.05.1962 года. С 1982 года состояла в браке с Н. В 2000 году с семьей - мужем и двумя детьми, переехала на постоянное место жительства из Грузии в Россию. С регистрационного учета в Грузии снялась. На день переезда режим въезда в РФ и в Грузию был безвизовым, то есть до 05 декабря 2000 года после денонсирования Бишкекского соглашения Российской Федерацией. Миграционную карту в ПВС Инзенского РОВД ей оформили лишь в 2003 году и зарегистрировали по ней на срок 90 суток с 16.04.2003 г. до 16.07.2003 года. По вопросу продления срока временного пребывания на территории РФ и приеме документов на оформление разрешения на временное проживание в РФ она обращалась неоднократно, но ей было отказано из-за отсутствия въездной визы и доказательств законности нахождения на территории РФ. 01.07.2009 года срок приема документов на оформление гражданства РФ в упрощенном порядке прекращен. Для оформления гражданства РФ необходимо сначала получить разрешение на временное проживание, затем - вид на жительство на территории РФ. На территории РФ в Ульяновской области она проживает с 2000 года, никуда не выезжала. Имеет сына – Н., 10.09.1987 г.р. В настоящее время в отношении него решается вопрос о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке по ст. 14 ч.4 Ф РФ «О гражданстве РФ» по решению суда. Ее муж – Н., являлся гражданином РФ. Он погиб в декабре 2005 года в г.Москва. Считает, что имеет право сдать документы на оформление разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты, установленной Правительством РФ, поскольку ее отец М., являющийся гражданином РФ, нетрудоспособен. УФМС России по Ульяновской области отказал ей в приеме документов на продление срока пребывания и оформления разрешения на временное проживание. По мнению ответчика, ее пребывание на территории РФ является незаконным. Ей предлагается выехать из РФ в Грузию и получить въездную визу. Она предоставила пакет документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание, в соответствии с установленными законом требованиями: действительный документ, удостоверяющий личность и гражданство - выписка из паспорта гражданина Республики Грузия, заверенная нотариально; свидетельство о браке; выписка из паспорта отца; пенсионное удостоверение отца; квитанция об оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.; 6 фото 34 х 45 мм. Считает отказ УФМС РФ по Ульяновской области и ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе в постановке на миграционный учет по месту временного пребывания на территории РФ и оформлении разрешения на временное проживание без учета квоты, установленной Правительством РФ, незаконным по следующим основаниям: В соответствии со ст. 5 п.З ФЗ РФ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Она проживает на территории Ульяновской области с 2000 года по настоящее время, с места жительства никуда не выезжала, больна гипертонией, нуждается в постоянном медицинском уходе, пенсию по инвалидности оформить не может, так как не имеет российского гражданства. Собственник жилья по ул. Ф., дома № ** кв.** - отец М. не возражает против ее постановки на миграционный учет по месту жительства в его жилом помещении. Учитывая вышеизложенное, просит возложить обязанности на ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе принять документы о постановке на миграционный учет Н. по месту пребывания сроком на 90 суток на территории РФ по адресу: Ульяновская область г. Инза, ул. Ф., д.** с момента вступления решения суда в законную силу и оформлении разрешения на временное проживание на территории РФ без учета квоты, установленной Правительством РФ. Заявление просит рассмотреть в свое отсутствие с участием адвоката М. В судебное заседание Н. не явилась, представив уточненные требования: просит принять ее документы на оформление разрешения на временное проживание в РФ без учета квоты, установленной Правительством РФ, без справки о наличии (отсутствии) судимости с территории государства, где она ранее проживала (Республики Грузия). Уточняет, что въехала в РФ в порядке, не требующем получения визы, 28.09.2000 года до денонсации Бишкекского соглашения, то есть до 5 сентября 2000 года. Представитель заявительницы – адвокат М. в судебном заседании полностью поддержала требования Н., изложенные в заявлении доводы, указав, что на день рассмотрения в суде заявления срок действия паспорта заявительницы не истек, а в дальнейшем будет продлен в посольстве Республики Грузия. Заявительница отказалась от гражданства Республики Грузия, о чем имеется соответствующее заявление, заверенное нотариально и квитанция о его направлении в Посольство Грузии. Н. обращалась по вопросу постановки на миграционный учет и принятия документов на оформление разрешения на временное проживание в ТП УФМС в Инзенском районе в январе 2009 года, в УФМС РФ по Ульяновской области в июле 2009 года, о чем свидетельствуют соответствующие ответы. Просит удовлетворить требования в полном объеме. Представитель УФМС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на заявление указывает, что УФМС РФ по Ульяновской области является территориальным органом, находящимся в подчинении ФМС России и действует на основании Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ульяновской области. УФМС России по Ульяновской области является юридическим лицом, имеющим в своей структуре территориальные пункты, отделы, отделения, межрайонные отделы, межрайонные отделения, которые не являются самостоятельными юридическими лицами. Из заявления и материалов усматривается, что Н., 12.05.1962 г.р., уроженка с.Хандо Ахалкалакского района Грузинской ССР, имеет паспорт гражданина Республики Грузия №0586250 сроком действия до 17.04.2010 года. Со слов Н., она прибыла на территорию РФ в 2000 году с мужем и двумя детьми из Грузии. Была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Репьевка с 16.04.2003 года до 16.07.2003 года. 28.07.2009 года Н. обратилась в УФМС России по Ульяновской области по вопросу оформления вида на жительство. По вопросу продления регистрации по месту пребывания обращалась в ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе в 2008 года. Считает отказ в продлении регистрации по месту пребывания незаконным, считает, что имеет право на оформление разрешения на временное проживание на территории РФ без учета квоты. С заявленными требованиями УФМС Росси по Ульяновской области не согласно по следующим обстоятельствам. В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года (с изменениями на 22.07.2008 года) – миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства – деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии со ст.8 указанного закона основанием для постановки на миграционный учет является: 1.факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2.факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ; 3.факт утраты гражданства РФ лицом, находящимся в РФ. В соответствии со ст.22 иностранный гражданин или лицо без гражданства для постановки на учет по месту пребывания представляет документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (визу). В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года (с изменениями от 06.05.2008 года) – иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в РФ иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ; разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность; миграционная карта является документом, содержащим сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии со ст.5 указанного закона срок временного пребывания гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия, выданной ему визы. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание. Виза – разрешение на въезд в РФ, пребывание в РФ и транзитный проезд через территорию РФ иностранного гражданина или лица без гражданства в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии с Федеральным законом РФ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года – иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. 09 октября 1992 года девять государств – членов Содружества Независимых Государств (СНГ), в их числе и Российская Федерация, подписали в г.Бишкеке Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (далее «Бишкекское соглашение»). Грузия присоединилась к Бишкекскому соглашению 01 августа 1995 года. 04 сентября 2000 года Российская Федерация денонсировала Бишкекское соглашение, которое перестало действовать с 03.12.2000 года. В отсутствие двустороннего соглашения о безвизовых обменах между Россией и Грузией с 5 декабря 2000 года граждане Грузии должны были обращаться за получением российской въездной визы. В соответствии со ст.33 Закона Грузии «О гражданстве Грузии» от 25.03.1993 года решение об утрате гражданства Грузии уполномочен принять Президент Грузии. В соответствии со ст.35, 37 данного Закона представление об утрате гражданства Грузии вносится в Министерство Юстиции судом, прокуратурой, Министерством Внутренних Дел или Министерством Иностранных Дел Грузии, проживающих в другом государстве, - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением. В случае удовлетворения заявления и представления о приобретении, прекращении гражданства и восстановлении в гражданстве, Глава государства Грузии издает указ, а при принятии отрицательного решения – распоряжение. Соглашением между Правительством Российской Федерации и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации с 5 марта 2009 года выдаваемые справки Секцией интересов Грузии при Посольстве Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации скрепляются печатью с надписью «Посольство Швейцарии в Российской Федерации. Секция интересов Грузии» на русском, английском и грузинских языках. Н. была зарегистрирована по месту пребывания, ей предоставлялся срок для оформления разрешения на временное проживание, по каким причиним она его не оформила, не известно, но вины сотрудников УФМС России по Ульяновской области в этом нет. В настоящее время Н. находится на территории РФ незаконно, оснований для продления регистрации по месту пребывания также не имеется. Требования об оформлении разрешения на временное проживание также не подлежат удовлетворению. Порядок оформления и выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», «Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 года №40». В соответствии со ст.6 ФЗ от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ. Вне квоты разрешение на временное проживание выдается гражданам, указанным в п.3 ст.6 указанного закона. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» - иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста, может получить разрешение на временное проживание, которое выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ или без учета квоты в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Заявление о выдаче разрешения на временное проживание подается лично иностранным гражданином (лицом без гражданства) законно находящимся на территории РФ. В соответствии с п.38 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 года №40, иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу перечень необходимых документов, в том числе и документ, удостоверяющий личность. Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев. Принимая во внимание, что УФМС России по Ульяновской области какие–либо решения в отношении Н., нарушающие ее права и свободы, не принимало, действий по созданию препятствий к осуществлению заявителем прав и свобод не осуществляло, незаконно какую-либо обязанность не возлагало, к какой-либо ответственности незаконно не привлекало, то действия УФМС России по Ульяновской области нельзя признать незаконными. Кроме того, по вопросу регистрации по месту пребывания Н. обращалась лишь в 2008 году. На основании изложенного, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в удовлетворении заявления просит отказать. Представитель ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе К., представившая также доверенность от УФМС РФ по Ульяновской области, в судебном заседании с заявление Н. не согласилась, указав, что заявительницей пропущен срок обжалования решения Территориального пункта УФМС РФ об отказе в постановке на миграционный учет. Кроме того, ею не представлен полный пакет документов, необходимых для оформления разрешения на временное проживание, а именно сведения о судимости на территории Грузии. Срок действия иностранного паспорта заявительницы недостаточен для оформления разрешения на временное проживание – истекает 17.04.2010 года. В настоящее время Н. находится на территории РФ незаконно. Ей необходимо выехать из России в Грузию, получить приглашение и въехать вновь по визе. Просит отказать заявительнице в удовлетворении требований. Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявительницы, представителя ответчика, суд считает, что требования Н. подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.254, 255 ГПК РФ – гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права или свободы. К решениям действиям (бездействиям) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В силу положений ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев, со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Из представленных заявительницей в суд ответов усматривается, что 19.01.2009 года ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе рассмотрело заявление Н. о продлении срока временного пребывания в РФ, в чем отказало. 10.08.2009 года письмом УФМС РФ по Ульяновской области Н. по ее обращению был разъяснен порядок оформления вида на жительство, разрешения на временное проживание и даны разъяснения по вопросу нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ. В суд с заявлением об оспаривании действий УФМС РФ по Ульяновской области, в том числе и действий территориального пункта в Инзенском районе Н. обратилась 08.10.2009 года, то есть в течение трехмесячного срока, что позволяет суду сделать вывод, что срок исковой давности заявительницей не пропущен. Из материалов дела усматривается, что Н. родилась 12.05.1962 года в селе Хандо Ахалкалакского района Грузинской ССР, имеет паспорт гражданина Республики Грузия №0586250 сроком действия до 17.04.2010 года. 9 октября 1992 года девять государств - членов Содружества Независимых Государств (СНГ), в их числе и Российская Федерация, подписали в г. Бишкеке Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников (далее – «Бишкекское соглашение»). Грузия присоединилась к Бишкекскому соглашению 1 августа 1995 г. 4 сентября 2000 года Российская Федерация денонсировала Бишкекское соглашение, которое перестало действовать с 3 декабря 2000 года. В отсутствие двустороннего соглашения о безвизовых обменах между Россией и Грузией с 5 декабря 2000 года граждане Грузии должны были обращаться за получением российской въездной визы. Заявительницей представлено достаточно убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что на территорию РФ из Республики Грузия она прибыла до 05.12.2000 года. Так, согласно копии адресного листка убытия (подлинник утрачен) из Республики Грузии в Российскую Федерацию заявительница выбыла 17.09.2000 года. 18 сентября 2000 года Н. в Федеральной миграционной службе России получила иммиграционную карточку №058564 к своему паспорту №0586250. В иммиграционной карточке имеется отметка иммиграционного контроля в пункте Верхний Ларс от 18.09.2000 года. Из справки, выданной МУ Администрация МО Черемушкинское сельское поселение, усматривается, что Н. проживает по адресу с. Р. по договору аренды с 01.10.2000 года по настоящее время. Таким образом, денонсация Российской Федерацией Бишкекского соглашения о визовом обмене не могла повлиять на законность пребывания заявительницы на территории Российской Федерации. Суд приходит к выводу, что на территорию РФ она прибыла в порядке, не требующем получения визы. 1 марта 2001 года Россией и Грузией был подписан Протокол Российско-Грузинских переговоров по вопросам режима взаимных поездок граждан РФ и Грузии, в соответствии с которым стороны согласились до подписания Соглашения о взаимных поездках граждан придерживаться некоторых договоренностей. В частности о том, что компетентные власти Российской Федерации и Грузии будут выдавать без требования о предоставлении въездной визы виды на жительство гражданам двух стран, которые на законном основании постоянно проживали на территории Грузии и Российской Федерации соответственно по состоянию на 5 декабря 2000 года. Учитывая вышеизложенное, требование ответчиков об оформлении заявительницей визы не могут быть признаны судом законными. В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 года (с изменениями на 22.07.2008 года) – миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства – деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии со ст.8 указанного закона основанием для постановки на миграционный учет иностранного гражданина является факт его въезда в Российскую Федерацию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 220, от 01.12.2008 N 899) иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания (п.20). В соответствии со ст.22 ФЗ-№109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства для постановки на учет по месту пребывания представляет документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (визу). Заявительница имеет миграционную карту №73020 6073888, выданную ей ПВС Инзенского района Ульяновской области 16.04.2003 года. По данной миграционной карте она была зарегистрирована в с. Р. Инзенского района в период с 16.04.2003 года по 16.07.2003 года. Более регистрацию по месту пребывания она не оформляла. Статьей 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами (в данном случае ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе). При этом срок временного пребывания иностранного гражданина может быть соответственно сокращен либо продлен в случаях, если изменились или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Поскольку Н. длительное время находится на территории РФ, суд полагает возможным, исходя из принципа гуманности, возложить на УФМС РФ по Ульяновской области в лице территориального пункта в Инзенском районе обязанность принять документы заявительницы для постановки на миграционный учет на срок 90 суток. Подлежат удовлетворению требования заявительницы о возложении обязанности на ответчика принять документы для оформления разрешения на временное проживание, исходя из следующего. В соответствии со ст.6 ФЗ от 25.07.2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации (п.п. 3 п.3 ст. 6). Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, кот ... [/more]
Ответов - 13
aib: продолжение: http://inzenskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&dtid=8&did=271 16 октября 2009 года, г. Инза. В РФ живёт 10 лет, в 2003 г. имела миграционную карту. УФМС отказывало в постановке на миграционный учёт и в оформлении РнВП без учёта квоты, т.к. якобы ее пребывание в РФ является незаконным. Жалоба удовлетворена. … орые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Порядок оформления и выдачи разрешения на временное проживание на территории РФ регламентируется Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», «Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», утвержденным приказом ФМС России от 29.02.2008 года №40. В соответствии с Административным регламентом предоставление государственной услуги включает в себя ряд административных процедур, первая из которых состоит в приеме и регистрации заявлений. В последующем уполномоченный орган рассматривает заявление и принимает по нему соответствующее решение. В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами заявление о выдаче разрешения на временное проживание подает лично иностранный гражданин в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление составляется в 2 экземплярах на бланке, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой. При подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет 4 фотографии размером 35 х 45 мм и следующие документы: - документы, удостоверяющие личность и гражданство. Этот документ должен иметь срок действия не менее 6 месяцев; - документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя; - вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности; - свидетельство о браке; - сертификат об отсутствии у заявителя ВИЧ-инфекции; - документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. При приеме заявления иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, предупреждается об обязанности представить в территориальный орган Федеральной миграционной службы, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, указанные документы в течение тридцати суток со дня подачи им заявления, а также свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе - в течение одного года с даты въезда в Российскую Федерацию. Н. также обязана предоставить свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающую нетрудоспособность родителя; Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык. Кроме справки об отсутствии судимости, Н. представлен полный пакет документов – Заявление в 2-ух экземплярах, 6 фотографий, паспорт гражданина Грузии с нотариальным переводом и сроком действия до 17.04.2010 года (более 6 месяцев на день вынесения решения), свидетельство о рождении, свидетельство о браке, свидетельство о смерти мужа, копию паспорта гражданина РФ отца М., его пенсионное удостоверение, квитанцию оп уплате государственной пошлины за оформление разрешения на временное проживание, миграционную карту, заявление об отказе от имеющегося гражданства Грузии, сведения о его направлении в Посольство Грузии. Суд считает возможным обязать ответчика принять к рассмотрению указанные документы без справки о судимости, учитывая длительность пребывания заявительницы на территории РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14,56,194-199 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л А : Заявление Н. удовлетворить. Возложить на Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области в лице территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской области в Инзенском районе принять у Н. документы для постановки на миграционный учет по месту пребывания сроком на 90 суток на территории РФ по адресу: Ульяновская область г. Инза, ул. Ф. с момента вступления решения суда в законную силу и документы для оформления разрешения на временное проживание на территории РФ без учета квоты, установленной Правительством Российской Федерации, без справки о наличии (отсутствии) судимости с территории Республики Грузия. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Судья: подпись. Определением судебной коллеги по гражданским делам от 08.12.2009 года решение оставлено без изменения.
aib: http://novospasskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?cl=1&id=104&name=docum_sud 18 января 2010 года, Ульяновская область. Въехала в РФ до вступления в действие ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и ФЗ «О гражданстве РФ « от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, еще в малолетнем возрасте. Отказано в принятии документов для постановки на миграционный учет и выдаче РнВП. - нет документа, удостоверяющие личность, а также документа, подтверждающие легальность пребывания на территории РФ. Дело №2-1014/2010 год РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Кузоватово 18 января 2010 года Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего - судьи Максимова СЮ. При секретаре Левшановой А.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОО*** об оспаривании действий должностного лица УФМС России по Ульяновской области УСТАНОВИЛ: О*** обратилась в районный суд с заявлением об оспаривании решения Территориального Пункта Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в Новоспасском районе (УФМС России) об отказе в рассмотрении ее заявления о постановке на миграционный учет и принятии документов на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что **.**.19** года она родилась в г. Я*** республики Узбекистан. В 20** году в тринадцатилетнем возрасте она вместе с родителями переехала для постоянного проживания в село Т*** Кузоватовского района Ульяновской области, где ее родителями был приобретен жилой дом, и она с восьмого класса обучалась в Т*** средней школе. С момента переезда в РФ для постоянного проживания, она за пределы России не выезжала. В 20** году окончив школу, получила аттестат о среднем образовании. В июне 20** года она обращалась в консульский отдел посольства республики Узбекистан и ей была выдана справка о том, что паспортом гражданина данной республики она не документирована. В сентябре 20** года она обращалась в ТП в Новоспасском районе УФМС России по Ульяновской области с заявлением о рассмотрении вопроса о постановке ее на миграционный учет и принятии документов на выдачу разрешения на временное проживание, с целью в дальнейшем претендовать на получение гражданства РФ в упрощенном порядке. Однако 19 сентября 2009 года ей было отказано в приеме вышеуказанных документов по тем основаниям, что ее нахождение на территории РФ является незаконным, поскольку истек срок ее нахождения на территории РФ, кроме того, не представлен документ, подтверждающий ее личность и факт ее постоянного проживания в РФ. Заявительница просила признать незаконным отказ ТП УФМС по Ульяновской области в Новоспасском районе в принятии для рассмотрения ее заявления о постановке на миграционный учет и принятии документов на временное проживание и обязать УФМС по Ульяновской области в лице его территориального пункта в Новоспасском районе Ульяновской области принять у нее документы для рассмотрения заявление о постановке ее на миграционный учет и выдаче ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В судебное заседание заявительница О*** не явилась и в своем письменном заявлении в адрес суда настаивала на удовлетворении заявленных ею требований. Представитель УФМС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, в которых заявленные требования заявительницы не признал и указал, что О*** была зарегистрирована в селе Т** Кузоватовского района Ульяновской области с 24 марта 2003 года по 24 нюня 2003 года, с 24 июня 2003 года по 24 сентября 2003 года, в последующем и в настоящий период времени по вышеуказанному адресу проживает без регистрации. Документа удостоверяющего личность не имеет и на территории Российской Федерации находится незаконно, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований О*** не имеется и в удовлетворении заявления просит отказать. Представитель ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Новоспасском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сославшись на возражения указанные в отзыве в соответствии с которым, считает, что требования О*** заявлены не обосновано, поскольку заявительницей не были представлены в ТП документы, удостоверяющие ее личность, а также документы, подтверждающие легальность пребывания ее на территории РФ. Просит суд в удовлетворении заявленных требований О*** отказать. Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из объяснений заявительницы и представленных материалов дела, О*** родилась *** года в г. Я*** Узбекской ССР. В декабре 20** года она в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями переехала на постоянное место жительства в с. Т** Кузоватовского района Ульяновской области, где ее родители приобрели жилой дом и стали проживать в нем своей семьей. О*** была зарегистрирована по данному адресу с 24.03.2003 года до 24.06.2003 года, с 24.06.2003 года до 24.09.2003 пода. В 20** году О*** закончила Т** среднюю школу, получив аттестат об основном общем образовании. В настоящее время заявительница продолжает проживать на территории села Т** Кузоватовского района Ульяновской области без регистрации. Вышеуказанные обстоятельства в предыдущем судебном заседании подтвердили и допрошенные в качестве свидетелей А*** и С*** Согласно справке, выданной Генеральным консульством республики Узбекистан от 2009 года О*** гражданкой Республики Узбекистан не является. В сентябре 2009 года О*** обратилась в ТП УФМС РФ в Новоспасском районе в первоначальном этапе для оформления гражданства РФ с заявлением о принятии у неё документов для рассмотрения вопроса о постановке се па миграционный учет и выдаче ей разрешения на временное проживание. 19 сентября 2009 года ей было отказано в приеме документов, в связи с тем, что она не имеет документов, подтверждающих ее личность, наличие или отсутствие гражданства и факт постоянного проживания на территории РФ. Согласно ст. 38 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.06.2002 года № 115-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 31.10.2002 года, то есть после въезда заявительницы на территорию Российской Федерации. Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 года № 5242-1 лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у О*** прибывшей на территорию Российской Федерации еще в малолетнем возрасте (до 14 лет) в 2000 году, постоянно проживающей в доме, приобретенным ее родителями в с. Т** Кузоватовоского района Ульяновской области, окончившей школу и не выезжавшей за пределы РФ, сложилась устойчивая связь с Российской Федерацией. Сама О*** в предыдущем судебном заседании показывала, что, не имея гражданства РФ, она в настоящее время находится в тяжелой жизненной ситуации, поскольку не может продолжить обучение по выбранной ею специальности, трудоустроиться, следовательно, зарабатывать средства к существованию. На территории Российской Федерации, в Кузоватовском районе Ульяновской области и Самарской области у неё находятся все ее родственники и друзья, покидать РФ она не намерена. В соответствии с заключением от 09.09.2009 года, утвержденным и.о. начальника ТП УФМС России по Ульяновской области в Кузоватовском районе Швецовой Е.В., личность О*** была установлена и она считается лицом без гражданства. О*** въехала на территорию Российской Федерации до вступления в действие ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и ФЗ «О гражданстве РФ « от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, еще в малолетнем возрасте. Ранее гражданства какого-либо государства она не принимала и соответственно не документировалась паспортом. Согласно ст. 7 Конвенции «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 года ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право па имя и на приобретение гражданства. Из материалов дела видно, что О*** родилась в республике, ранее входившей в состав СССР и после распада этого государства в малолетнем возрасте в 2000 году прибыла на территорию России на постоянное место жительства. Действовавшее в период въезда заявительницы на территорию РФ законодательство не содержало требований по оформлению документов, предусмотренных законами от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и от 31.05.2002 года № 62-ФЗ. В настоящее время О*** лишена возможности представить в органы миграционной службы, требуемые у неё документы, поскольку таковых она не имела и иметь не могла. По смыслу закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа, установленной формы, выдаваемой в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Исходя из требований ст. 6 ФЗ РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданина (лицу без гражданства) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в Российской Федерации. Оценивая изложенные доказательства, суд считает, что органы федеральной миграционной службы безосновательно отказывают О*** в постановке ее на миграционный учет и принятии у нее документов о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Доказательств иного органами федеральной миграционной службы в судебное заседание предоставлено не было. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 56, 167, 197-199, гл.25 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление О*** Ланы Владимировны удовлетворить. Признать отказ начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Новоспасском районе О*** в принятии у нее документов для постановки на миграционный учет и выдаче ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации незаконными. Обязан» Управление федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в лице его территориального пункта в Новоспасском районе принять документы у О*** 19** года рождения уроженки г. Я** Узбекской ССР и жительницы села Т** Кузоватовского района Ульяновской области для постановки ее на миграционный учет и оформления ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Новоспасский районный суд. Судья Максимов С.Ю. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 02 марта 21010 года данное решение Новоспасского районного суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.
aib: http://belogorskiyrs.amr.sudrf.ru/modules.php?id=83&name=docum_sud 2009 год, Амурская область. Отказ в выдаче РнВП - неоднократно была привлечена в течение года к административной ответственности за нарушение режима пребывания. Решение Именем Российской Федерации г. Б. Б. районный суд А. области в составе: Председательствующего судьи Баженовой Г.Б., С участием помощника прокурора Б. района Ю., При секретаре Д., Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы (УФМС) по А. области № 2601 от 29 мая 2009 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и восстановлении нарушенного права У С Т А Н О В И Л : Заявитель Г. обратилась в суд с указанными требованиями , в обоснование своих требований указав, что её муж Г. является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает по адресу : А.область, Б. район, с. П., ул. Техническая, дом 7, квартира 2. Она прибыла в Российскую Федерацию с их общими детьми: сыном Г. Х. А.,22 августа 1993 года рождения, сыном Г.Х.А., 10 июля 1995 года рождения, дочерью Г. Х.А.,01 февраля 1999 года рождения, с целью объединения семьи, для дальнейшего проживания в России, её трудоустройства, учёбы детей в учебных заведениях России. Решением Управления Федеральной Миграционной службы по А. области № 2601 от 29 мая 2009 года, , которое она получила почтой 15 июня 2009 года ей и её детям было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.4, п.7 части 1 ст.7 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Данным решением её обязали выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Обжалуемое решение УФМС России по А. области не содержит разъяснений и мотивировки для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Считает, что данное решение УФМС по А. области противоречит ст.27 (ч.1), ст. 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации, а также ст. 29 ч.3 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах,, п.2 ст.10,п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а так же п.3 чт.2 Протокола к ней. Просила суд признать незаконным решение УФМС России по А. области №2601 от 29 мая 2009 года об отказе ей и её детям выдать разрешение на временное разрешение, обязать УФМС России по А. области выдать ей Г. и её детям Г., 22 08 1993 года рождения, Г., 10 июля 1995 года, Г., 01 февраля 1999 года рождения разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям ( статья 55, часть 3,Конституции Российской Федерации) а так же отвечать характеру совершённого деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения ( добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.( пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах,пункт2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвекции о защите прав человека и основных свобод) В судебном заседании представитель заявителя Г. М.В.- Б., поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении заявителя Г. М.В. Суду пояснил, что Г. состоит в браке с Г., который около 20 лет является гражданином РФ, заявительница и её муж вместе с их совместными детьми живут на территории РФ в селе П. Б. района А. области, муж заявительницы работает, а дети учатся в школе. Просил суд признать незаконным решение УФМС России по А. области №2601 от 29 мая 2009 года об отказе Г. М.В. и её детям выдать разрешение на временное разрешение, и обязать УФМС России по А. области выдать Г. М.В. и её детям Г. Х. А. оглы, 22 08 1993 года рождения, Г. Х. А. оглы, 10.07.1995 г рождения, дочери Г. Х. А. кызы, 01.02 1999 г рождения, разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, поскольку данное решение нарушает право на уважение личной и семейной жизни, которое охраняется Конвенцией о защите прав и основных свобод человека. Представитель Управления Федеральной Миграционной службы по А. области, действующая на основании доверенности – заместитель начальника Межрайонного отдела УФМС России по А. области в городе Б. Н. – в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась. Считает отказ УФМС в выдаче Г. М.В. разрешения на временное проживание в Российской Федерации законным и обоснованным. В соответствии с п.3 «Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.11. 2002 года № 789, (с изменениями от 23 января 2007 года,28 марта,26 апреля 2008 года, 06 апреля 2009 года ) - разрешение на временное проживание выдаётся иностранному гражданину территориальным органом Федеральной миграционной службы, по предполагаемому месту проживания. Согласно п.4 данного Положения заявление о выдаче разрешения на временное проживание подаёт лично иностранный гражданин Согласно п.п.14.-19 «Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» - при приеме заявления к рассмотрению проверяется правильность оформления представленных документов. Факт проверки, а также подлинность подписи заявителя на заявлении заверяется подписью соответствующего уполномоченного должностного лица. На подписи должностного лица и на вклеенной в заявление фотографии заявителя проставляется печать территориального органа Федеральной миграционной службы, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) информируется об основаниях для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, установленных Законом, и сроке рассмотрения его заявления. Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Заявление, поданное вместе с необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Территориальный орган Федеральной миграционной службы рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия предусмотренных статьей 7 Закона оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, для чего направляет запросы в соответствующие органы внутренних дел, безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы. Указанные органы в 2-месячный срок представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче заявителю разрешения на временное проживание. По результатам рассмотрения территориальный орган Федеральной миграционной службы принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. По каждому заявлению принимается отдельное решение. Г. М.В.- гражданка Республики Азербайджан 09 апреля 2009 года подала заявление в УФМС России по А. области о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ ей и её детям Г. Х. А. оглы 22 августа 1993 года рождения Г. Х. А. оглы, 10 июля 1995 года, Г. Х. А. кызы, 01 февраля 1999 года рождения, представила документы, согласно требованиями Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание. По её заявлению, в соответствии с требованиями закона были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых было получено сообщение начальника подразделения Федеральной Службы Безопасности РФ Управления по Амурской области о том , что получены сведения в отношении Г. М. В. кызы 24 августа 1971 года рождения о том, что 29 декабря 2008 года, 21 января 2009 года и 25 марта 2009 года за несоблюдение установленного порядка регистрации она привлекалась к административной ответственности. В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ Г. М.В. данные факты не указала. В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 года № 115 – ФЗ разрешение на временное проживание гражданину не выдаётся, а ранее выданное разрешение аннулируется, если гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных гражданв Российской Федерации. В связи с указанными обстоятельствами УФМС России по А. области было вынесено заключение, согласно которого гражданке Азербайджана Г. М. В. кызы и её детям в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации было отказано, так как заявительница трижды в течение года привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ, сообщила о себе заведомо ложные сведения. Суд, выслушав стороны, мнение помощника прокурора Ю., которая считает, что заявление Г. М.В. надлежит оставить без удовлетворения, поскольку заключение об отказе Г. М.В. и её детям в выдаче разрешения на временное проживание, утвержденное врио начальника УФМС России по А. области, является обоснованным, изучив материалы дела, приходит к следующему : Спорное правоотношение регулируется Федеральным Законом от 25 июля 2002 года № 115 « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», (с изменениями от 23 января 2007 года,28 марта,26 апреля 2008 года, 06 апреля 2009 года ) , Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.11. 2002 года № 789, (с изменениями от 23 января 2007 года,28 марта,26 апреля 2008 года, 06 апреля 2009 года) а так же Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённым Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 года № 40 . Согласно Заключения № 2601 УФМС России по А. области от 29 мая 2009 года Г. М. В. кызы в выдаче разрешения на временное проживание в РФ было отказано на основании п. 4 , п. 7 ч.1ст.7 Федерального Закона РФ « О правовом положении граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что по учетам АБД ИЦ УВД Амурской области, ЦКИ ГИЦ МВД РФ Г. М.В. трижды 29.12.2008 г., 21.01.2009 г., 24.03.2009 г ОВД по г. Б. и Б. району привлекалась к административной ответственности за несоблюдение установленного порядка регистрации иностранных граждан и за сообщение о себе заведомо ложных сведений. Согласно ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», (с изменениями от 23 января 2007 года,28 марта,26 апреля 2008 года, 06 апреля 2009 года) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных гражданв Российской Федерации; Согласно Постановления по делу об административном правонарушении №13 от 21 января 2009 года гражданка Азербаджана Г. М. В. кызы признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Согласно протокола об административном правонарушении №74 от 24 марта 2009 года и постановления от 25 марта 2009 года гражданка Азербайджана Г. М. В. кызы 24 августа 1971 года рождения привлечена к уголовной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. Кроме того, как следует из представленной в суд справки ИЦ УВД по А. области Г. М.В. привлекалась к административной ответственности 29 декабря 2008 года по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Согласно паспорта гражданка Азербайджана Г. М. В. кызы 24 августа 1971 года рождения, имеет детей Г. Х. 22 августа 1993 года рождения, Г. Х. 10 июля 1995 года рождения, Г. Х.,01 февраля 1999 года Согласно свидетельства о заключении брака Г. А. Г. оглы и гражданка А. М. В. кызы заключили брак 26 августа 1993 года, после заключения брака присвоены фамилии мужу- Г., жене Г.. Согласно копии паспорта Г.А. Г. Оглы 15 апреля 1963 года рождения является гражданином РФ и проживает в селе П. Б. района А. области, ул.Техническая,7 кв.2. Согласно справок, выданных 15 июля 2009 года Г. Х. А.-оглы обучается в 7 «а» классе, Г. Х. А. оглы, обучается в 9 «а классе», а Г. Х. А. кызы обучается в 4 «а» классе СОШ № 5 г. Б. Согласно характеристике Г. Х. А.-оглы учится в МСОШ №5 города Б., учится хорошо, принимает активное участие во всех внеклассных мероприятиях. Инициативный, целеустремлённый общительный, аккуратный. Воспитывается в полной многодетной семье. Родители воспитанию своего ребёнка уделяют большое внимание Согласно характеристики, представленной суду Г. Х. А. оглы, 22 августа 1993 года, обучается в средней образовательной школе №5 города Б. с 2000 года, учится на «хорошо» и «отлично». На уроках серьёзен, внимателен, дисциплинирован, замечаний не имеет, общительный, весёлый. К учителям и старшим относится с уважением, вежлив. Как следует из представленных суду материалов гражданка Азербайджана Г. В. кызы, состоящая в браке с гражданином России Г. и имеющая троих детей за несколько дней до истечения срока действия визы и временной регистрации по месту пребывания обратилась в УФМС Росси по А. области с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и получила отказ УФМС в выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ в соответствии с подпунктами 4,7 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона №115 « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на том основании, что неоднократно была привлечена в течение года к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации. Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ( ст.27 ч.1), а так же устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность обоих родителей (ст.38 ч.2) . При этом данные права в силу ст.55(ч.3) Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно определении Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года №55– О отмечено: « поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание влечёт его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьёзное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учётом личности иностранного гражданина, степени общественной опасности поступка». Согласно статье 62 ч.3 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Правовой статус иностранных граждан определяется как общим, так и специальным законодательством. Так иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Статья 18.8 КоАП РФ относит нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию к числу административных правонарушений, являющихся в силу ст.7 п.7 Федерального Закона от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ( или аннулирование ранее выданного разрешения). Однако органы УФМС России по А. области, применяя п.7 ст.7 Федерального Закона от 25 июля 2002 года « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ограничились лишь установлением факта неоднократности привлечения гражданки Азербайджана Г. в течение одного года к административной ответственности- без учёта степени общественной опасности совершённого правонарушения, личности гражданки Г., её семейного положения. В судебном заседании установлено, что семья Г. проживает в Российской Федерации, муж Г.- Г. А. Г. оглы является гражданином России живёт и работает по месту пребывания Г. М. В. кызы Их совместные дети- сын Г. Х. А. оглы,22 августа 1993 года рождения, сын Г. Х. А. оглы, 10 июля 1995 года рождения, дочь Г. Х. А. кызы,01 февраля 1999 года рождения, проживают вместе с отцом, учатся по месту пребывания в средней общеобразовательной школе, характеризуются по месту учёбы только положительно. При оценке нарушений тех или иных правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, как противоправных деяний, требующих применения мер государственного принуждения- отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирование ранее выданного разрешения уполномоченные органы обязаны соблюдать требования справедливости и соразмерности, вытекающие из Конституции, которые, в соответствии с указанием Конституционного Суда Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера, и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя Получение гражданкой Азербайджана Г. М.В. разрешения на временное проживание в Российской Федерации позволит ей соединить семью, в полной мере реализовать её права на уважение семейной жизни, заботу о своих детях их воспитании, которые в соответствии со ст.55 ч.3 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства В судебном заседании каких либо оснований и обстоятельств, подтверждающих факт посягательства на основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства со стороны Г. М.В. не установлено . С учетом всех обстоятельств дела и с учетом личности Г. М.В. кызы суд считает, что решение Управления Федеральной Миграционной службы по Амурской области № 2601 подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Решение Управления Федеральной Миграционной службы по А. области № от 2601 от 29 мая 2009 года об отказе гражданке Азербайджана Г. М. кызы 24 августа 1971 года рождения и её детям – Г. Х. А. оглы,22 августа 1993 года рождения, сыну Г. Х. А. оглы, 10 июля 1995 года рождения, дочери Г. Х. А. кызы,01 февраля 1999 года рождения, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить. Обязать Управление Федеральной Миграционной службы по А области выдать гражданке Азербайджана Г М кызы 24 августа 1971 года рождения и её детям в Г Х А оглы,22 августа 1993 года рождения, сыну Г. Х. А. оглы, 10 июля 1995 года рождения, дочери Г. Х. А. кызы,01 февраля 1999 года рождения разрешение на временное проживание в Российской Федерации и зарегистрировать по адресу – с. П. Б. района Амурской области, ул. Техническая, д.7, кв.2. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в А. областной суд в срок 10 дней со дня его вынесения через Б. районный суд. Председательствующий ____________
aib: http://avtozavodsky.sam.sudrf.ru/modules.php?cl=1&id=571&name=docum_sud 9 марта 2010 год, Самарская область, г.Тольятти. Аннулирование РнВП, т.к. в заявлении о выдаче РнВП в графе «Индивидуальный налоговый номер» указал - не имею, тем самым сообщил о себе заведомо ложные сведения. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 марта 2010 г. Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Абрамова А.Ю., при секретаре Савельевой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2271/10 по заявлению Р. об оспаривании решения отдела УФМС России по Самарской области в г. Тольятти, УСТАНОВИЛ: 13.02.2009 г. Р. было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации в г. Тольятти сроком действия до 13.02.2012 г., т.е. на 3 года. 18.03.2009 года он был зарегистрирован по адресу: <…>. В апреле 2009 года заявитель направил нотариально удостоверенное согласие на прекращение гражданства республики Азербайджан в связи с предстоящим приемом в гражданство Российской Федерации. 22.05.2009 года в УФМС России по Самарской области в Центральном районе г. Тольятти ему выдали справку, подтверждающую подачу заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, зарегистрированное под № 316, с уплатой госпошлины. 13.12.2009 г., во время проживания в г. Тольятти, Р. заключил брак с гражданкой России – Х., 23 апреля 1987 года рождения. Ранее 14.10.2003 г. заявитель встал на учет в МРИ ФНС России № 19 по Самарской области и получил свидетельство серии 63 № 0053373332, с присвоением ИНН № 632208539922 о постановке на учет как физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации. 28.01.2010 г., заявитель получил сообщение № 112/3 от 18.01.2010 г. о том, что решением УФМС России по Самарской области № 340 от 22.11.2009 года, было аннулировано разрешение на временное проживание в РФ, установленное до 13.02.2012 г., на основании пп.14 п. 1 ст. 7 ФЗ -115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное решение заявитель считаю и незаконным и нарушающим его права и свободы, так как при подаче документов ему не было пояснено, что необходимо представить свидетельство с присвоением ИНН о постановке на учет как физического лица в налоговом органе на территории РФ, а было сказано, что необходимо его получить. Данное свидетельство у Р. уже имелось, однако было им утеряно, поэтому он написал заявление в МРИ ФНС России № 19 по Самарской области о выдаче дубликата свидетельства. Получив данный дубликат, Р. сдал копию его в отдел УФМС в конце октября 2009 г. О том, что установленный срок предъявления документов может быть продлен руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем по письменному обращению иностранного гражданина при предъявлении документов, подтверждающих уважительные причины нарушения сроков, заявителю разъяснено не было. За период временного проживания на территории Российской Федерации Р. подал заявление о прекращении гражданства Азербайджана, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, имею постоянное место жительство (по указанному выше адресу) и работы, мной с 13.12.2008 года создана семья, с которой я намерен постоянно проживать на территории Российской Федерации, иметь и воспитывать своих детей. За это время за ним не наблюдались какие либо нарушения, которые также могли повлиять на аннулирование его разрешения на временное проживание. В связи с этим заявитель считает, что вынесенное отделом УФМС России решение № 340 от 22.11.2009 г. не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55 ч.З Конституции РФ), а также не отвечает характеру совершенного деяния, поскольку аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание иностранного гражданина следует за неоднократные нарушения установленного порядка проживания в РФ. Решение № 340 от 22.11.2009 г. было вынесено без проведения проверки, в ходе которой могли быть направлены запросы, в том числе и в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы в России № 19 по Самарской области, в которой имеется информация о наличии у Р. свидетельства о постановке на учет, о получении дубликата свидетельства. Заявитель считает, что таким образом были нарушены его законные права и свободы при принятии решения об аннулировании разрешения временного проживания на территории России. На основании изложенного истец обратился в суд и просит признать незаконным решение отдела УФМС России по Самарской области в г. Тольятти № 340 от 22 ноября 2009 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории России до 13 февраля 2012 года, как не соответствующее обстоятельствам и законам, и отменить его полностью. Представитель УФМС России по Самарской области в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснив, что 23.12.2008г. Р. обратился в ОУФМС России по Самарской обл. в г. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учёта квоты, так как его жена является гражданкой РФ. При приёме документов Р. обязался под роспись в течение 1 года с даты въезда в Российскую Федерацию, т.е. до 02.10.2009г., предоставить свидетельство (уведомление) о постановке на учёт в налоговом органе, и предупрежден, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано. 13.02.2009г. УФМС России по Самарской области было принято положительное решение о выдаче Р. разрешения на временное проживание №28381. 12.03.2009г. Р. было оформлено разрешение в виде отметки установленного образца в национальном паспорте гражданина Азербайджана Р1310914 и разъяснены под роспись основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения. Второй экземпляр расписки выдавался на руки. С заявлением о продлении срока предоставления свидетельства Р. не обращался. 22.11.2009г. решением УФМС России по Самарской области № 340 Р. аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Р. предоставил свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе 17.11.2009г., т.е. спустя год и один месяц с момента въезда на территорию Российской Федерации. Дата постановки на учёт в налоговом органе 14.10.2003г. Однако, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание в графе «Индивидуальный налоговый номер» Р. указал - не имею, тем самым сообщил о себе заведомо ложные сведения. В связи с этим Р. вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее, чем через один год со дня аннулирования разрешения на временное проживание. В соответствии с пп.4 п.14 ст.7 Федерального закона№115 решение об аннулировании ранее выданного иностранному гражданину разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в суд в течение трёх рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. Данный срок обращения в суд гр. Р. пропущен. На основании изложенного представитель УФМС России по Самарской области полагает, что заявление Р. об оспаривании решения УФМС России по Самарской области №340 от 22.11.2009г. не обосновано и удовлетворению не подлежит. Выслушав заявителя, представителя УФМС России по Самарской области, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона. Согласно п. 5 ст. 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию. Как было установлено судом, при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание 23.12.2008 г. Р. указал, что не имеет свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а также обязался в течение 30 дней предоставить в ОУФМС данное свидетельство (л.д. 23-26). В то же время, из материалов дела следует, что Р. стоит на налоговом учете с 14 октября 2003 г., что подтверждается свидетельством о постановке не учет в налоговом органе на территории РФ (л.д. 27). Согласно пояснений Р. на момент обращения в ОУФМС с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание 23.12.2008 г. данное свидетельство было им утеряно, в связи с чем он обратился в МРИ ФНС России № 19 по Самарской области для выдачи дубликата свидетельства. Сведения о том, что он не имеет свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, были указаны им в заявлении от 23.12.2008 г. по ошибке. Суд считает, что сам по себе факт наличия такой ошибки в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание не может быть расценен как предоставление заведомо ложных сведений и не может служить основанием для аннулирования разрешения на временное проживание. Порядок выдачи разрешения на временное проживание регулируется Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденным Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. № 40. В соответствии с п. 82 Административного регламента № 40 от 29.02.2008 г. основанием для начала административной процедуры аннулирования разрешения на временное проживание является получение территориальным органом ФМС России информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения. Согласно п. 83-84 Административного регламента № 40 от 29.02.2008 г. при выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы, опрошены заинтересованные лица. По результатам проведенной проверки уполномоченный сотрудник выносит мотивированное заключение, которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем. В соответствии с абз. 5 п. 53 Административного регламента № 40 от 29.02.2008 г. в отношении граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, а также участников Государственной программы письменные запросы произвольной формы направляются в налоговые органы и органы здравоохранения РФ. Указанные органы обязаны в пределах своей компетенции предоставить информацию о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения, в течение одного месяца со дня получения соответствующего запроса. Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что при проведении проверки по подтверждению оснований для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения, территориальный орган ФМС России обязан предпринять все меры для выяснения обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии таких оснований. Как следует из заключение № 340 от 22.11.2009 г. не содержит указаний на то, что при проведении проверки о наличии оснований для аннулирования разрешения на временное проживание в отношении гражданина Р., направлялись запросы в налоговый орган о том, состоит ли на учете в налоговом органе Р. От Р. не отбирались не отбирались по этому вопросу пояснения для выяснения уважительности причин выявленных нарушений, что также необходимо было делать. На основании изложенного суд считает, что проверка, в результате которой было принято решение об аннулировании Р. разрешения на временное проживание в РФ, была проведена не в полном объеме, а решение № 340 от 22.11.2009 г., об аннулировании Р. разрешения на временное проживание вынесено с нарушением процедуры, установленной Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденным Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. № 40. Доводы представителя УФМС России по Самарской области о том, Р. пропущен трехдневный срок для обжалования решение об аннулировании ранее выданного иностранному гражданину разрешения на временное проживание, предусмотренный п.п. 4 п. 14 ст. 7 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», суд считает необоснованным. Сообщение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ (л.д. 5), согласно отметке на конверте, было получено Р. 28.01.2010 г. (л.д. 6). Уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ было вручено Р. 29.01.2010 г. (л.д. 30). В суд с заявлением об обжаловании решения УФМС России по Самарской области заявитель обратился 01.02.2010 г., что подтверждается отметкой о регистрации заявления (л.д. 3). Таким образом, Р. был соблюден трехдневный срок для обжалования решение об аннулировании ранее выданного иностранному гражданину разрешения на временное проживание, предусмотренный п.п. 4 п. 14 ст. 7 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Руководствуясь ст. ст. 6.1, 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденным Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. № 40, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Решение УФМС России по Самарской области № 340 от 22.11.2009 г., об аннулировании Р. разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить. Решение изготовлено в окончательной форме 11.03.2010 года. Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней с момента изготовления в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти. Судья Абрамов А.Ю.
aib: http://dimitrovgradskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?cl=1&id=195&name=docum_sud 17 августа 2009 года, Ульяновская область. Отказано в регистрации, т.к. был утрачен паспорт СССР в 2000 г. Далее, по рекомендации УФМС, получил справку в посольстве РУз, что он не является гражданином РУз. Однако, затем, УФМС-ники его послали в суд . После отказа суда, УФМС-ники отказали ему в регистрации и РнВП. И, наконец то, суд обязал беззаконников!!! Дело № 2-****/2009 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 августа 2009 года г.Димитровград Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Володиной Л.А., при секретаре М*, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Г* на незаконные действия Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской области в лице Димитровградского межрайонного отдела, У С Т А Н О В И Л: Заявитель Г* обратился в суд с данной жалобой. В обоснование требований он указал, что в августе 2000 года он приехал на постоянное место жительства к своим родителям в Российскую Федерацию, в с.Ташелка, Самарской области. В этом селе он встал на учет в органах внутренних дел. До ноября 2002 года он проживал в данном селе с родителями, работал в колхозе им.Менжинского по контракту. В 2002 году он с родителями переехал в с.Никольское, где его мать приобрела в собственность жилой дом. В октябре 2007 года он обратился в УФМС г.Димитровграда о регистрации его по месту жительства, однако ему в этом было отказано из-за отсутствия у него паспорта гражданина СССР, который был им утрачен при освобождении из мест лишения свободы в Узбекистане в 2000 году. Его направили в отдел по установлению его личности. В октябре 2000 года его личность была установлена, но его направили в г.Москву в посольство Республики Узбекистан для установления его принадлежности к гражданству указанной республики. Там он получил справку о том, что гражданином Узбекистана он не является. Он вновь обратился в УФМС, где ему порекомендовали обратиться в Димитровградский городской суд, не объяснив, что для обращения в суд нужен официальный отказ данного органа. Решением суда в его иске ему было отказано, так как он не представил доказательств обращения в УФМС. После данного отказа он обратился в УФМС с заявлением о регистрации его по месту жительства, о принятии у него документом для выдачи разрешения на временное проживание, но ему в этом вновь было отказано из-за отсутствия у него миграционной карты. В настоящее время он сожительствует с гражданкой РФ, зарегистрировать с которой брак он не может из-за отсутствия у него документа, удостоверяющего личность. Считает, что он имеет право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке, поскольку постоянно проживал на территории РФ на 1 июля 2002 года без выезда в другие государства. Просил обязать УФМС по Ульяновской области зарегистрировать его по месту жительства в с.Никольское-на-Черемшане, ул.Г* ** Мелекесского района Ульяновской области и выдать ему разрешение на временное проживание с последующим получением гражданства РФ. В судебном заседании Г* требования поддержали дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе. Дополнительно пояснил, что в 2000 году он въехал на территорию РФ по справке об освобождении из мест лишения свободы. С 2002 года он проживает в с.Никольское по адресу, указанному в жалобе, никуда не выезжал, однако зарегистрирован по месту жительства не был из-за отсутствия паспорта. Просил удовлетворить его заявление, обязать зарегистрировать его по месту пребывания и принять у него документы на выдачу разрешения на временное проживание с последующим принятием его в гражданство РФ без миграционной карты и визы, а также без учета квоты, поскольку при его въезде в РФ таких документов для проживания не требовалось. Представитель УФМС по Ульяновской области в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного органа. Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Из копии свидетельства о рождении заявителя (л.д.11) следует, что он родился ** марта 1966 года в г.Ташкенте, его матерью была О*. Из копии справки об освобождении (л.д.12) следует, что заявитель Г*, освобожденный из мест лишения свободы 22 июля 2000 года, прибыл в РФ и поставлен на учет в Ставропольском РОВД Самарской области 19 сентября 2000 года. Из копии трудовой книжки Г* усматривается, что с 25 октября 2001 года по 25 октября 2002 года он работал в качестве плотника в колхозе им.Менжинского Ставропольского района Самарской области (л.д.14). Из справки колхоза им. Менжинского (л.д.23) следует, что 13 ноября 2001 года ему была предоставлена комната в общежитии в с.Ташелка, ул.М* **-**. Из копии решения Димитровградского городского суда от 13 июля 2009 года (л.д.27-28) следует, что судом установлено, что Г* проживает с с.Никольское-на-Черемшане по ул.Г* ** с 20 октября 2002 года по настоящее время, указанный дом Г* принадлежит по наследству после смерти матери О*. Таким образом, с учетом указанных доказательств суд приходит к выводу, что заявитель Г* постоянно проживает на территории РФ с сентября 2000 года по настоящее время. Из копии заключения по установлению личности (л.д.8) следует, что личность заявителя Г* установлена на основании дактокарты, справки об освобождении, копии формы № 1 на паспорт, выданный 20 марта 1984 года. Таким образом, личность Г* считается установленной. Из копии справки Консульского отдела посольства Республики Узбекистан в г.Москве (л.д.9) следует, что заявитель Г*, ** марта 1966 года рождения, гражданином Республики Узбекистан не является. Из указанного документа следует, что заявитель является лицом без гражданства, так как он не является гражданином РФ, а его принадлежность к гражданству другого государства не установлена. В соответствии со ст.14 Федерального закона РФ № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 января 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.22 Федерального Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" лицо без гражданства для постановки на учет по месту пребывания представляет документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (визу). В соответствии с п.3 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по предполагаемому месту проживания, заявление о выдаче разрешения подает лично иностранный гражданин, при подаче заявления представляются 4 фотографии и документы, перечисленные в п.8 Положения. Из письменного ответа Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (л.д.25-26), следует, что на заявление Г* ему были разъяснены положения закона о порядке оформления документов для регистрации по месту пребывания и получения разрешения на временное проживание, однако никакого решения по поводу обращения Г* в данный орган принято не было, зарегистрирован по месту жительства он также не был. Из указанного отзыва следует, что для регистрации по месту жительства ему необходимо представить миграционную карту. С учетом того, что заявитель Г* около 9 лет проживает на территории РФ, имеет постоянное место жительства в РФ - жилой дом, на который он имеет право в порядке наследования по завещанию, на территорию РФ въехал в 2000 году, когда миграционные карты не оформлялись, суд считает возможным обязать Управление федеральной миграционной службы принять у Г* документы для регистрации по месту жительства без миграционной карты. То обстоятельство, что он не оформил миграционную карту при введении в действие вышеприведенного закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", не может служить основанием для вывода о незаконности его пребывания в Российской Федерации в настоящее время, поскольку оформление указанного документа своевременно было невозможно без документа, удостоверяющего личность заявителя, который был им был утрачен по независящим от него обстоятельствам. Также суд считает возможным удовлетворить требования заявителя о принятии у него документов для получения разрешения на временное проживание без соблюдения квоты, утверждаемой Правительством РФ, поскольку судом установлено, что заявитель на законных основаниях находится в РФ с 2000 года, то есть с периода, когда для проживания на территории РФ лиц без гражданства соблюдения указанной квоты не требовалось. Требования же Г* о понуждении УФМС к принятию у него документов на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке в связи с его постоянным проживанием в РФ на 1 июля 2002 года удовлетворению не подлежат, поскольку для принятия в гражданство РФ по указанному основанию лица без гражданства должны были обратиться в соответствующие органы до 1 июля 2009 года. В установленный законом срок и в установленном законом порядке Г* с таким заявлением в УФМС не обращался, а потому оснований для удовлетворения его требований в этой части не имеется. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать Управление Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской области в лице межрайонного отделения в г.Димитровграде принять у Г* документы для рассмотрения вопроса о регистрации по месту жительства и выдаче разрешения на временное проживание без визы, миграционной карты и установленной квоты. В удовлетворении остальной части требований Г* отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня изготовления мотивированного решения - 24 августа 2009 года - в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд. Судья Володина Л.А.
aib: http://leninskiy.uln.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&did=522 07 августа 2009 года г. Ульяновск. Был паспорт СССР, обязали получить национальный паспорт. Отказали в выдаче РнВП, т.к. 2 раза привлекли к адм. ответственности и нет квот. Дело № 2-3241/09 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 августа 2009 года г. Ульяновск Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Кочетковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. об обжаловании действий Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области по отказу в выдаче разрешения на временной проживание в Российской Федерации, У С Т А Н О В И Л: Заявитель С. обратился в суд с заявлением на действия Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области по отказу в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Заявление мотивировано тем, что он является гражданином республики Армении, проживает на территории РФ длительный период времени, имеет жену-гражданина РФ, имеет несовершеннолетнего ребенка, являющегося также гражданином РФ. 27 июля 2009 года УФМС России по Ульяновской области отказало ему в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Просит признать указанный отказ незаконным и возложить на УФМС России по Ульяновской области обязанность выдать ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления, дополнительно пояснил, что в 1989 году он приехал в г. Ульяновск, где проживал на съемной квартире по пр. Х в г. Ульяновске, в то время у него имелся паспорт гражданина СССР. Периодически с 1989 года выезжал из г. Ульяновска в Армению. Впоследствии, с 1993 года постоянно проживает в г. Ульяновске, познакомился со своей будущей женой и в 1994 году у них родился сын. В 1995 году он зарегистрировал брак с матерью своего ребенка - С. (П.).. Проживали с указанного периода времени и по настоящее время они все вместе в квартире жены по адресу: г. Ульяновск, ул. Х, д. Х, кв. Х. В 2002 году он выехал для обмена паспорта в Армению, получил паспорт гражданина Армении и в сентябре 2002 года вновь приехал домой в г. Ульяновск, имел временную регистрацию. В последующем, проживал без регистрации. Осенью 2008 года он обратился в паспортный стол для решения вопроса о регистрации на территории РФ, в отношении него составили протокол об административном правонарушении и по рекомендации сотрудников паспортного стола он выехал за пределы России 27 марта 2009 года и в этот же день вновь въехал на территорию РФ, получил миграционную карту и ему установлен срок пребывания в РФ до 05.09.2009 года. После въезда на территорию РФ, он пропустил срок, установленный законом для регистрации в УФМС РФ по Ульяновской области, поскольку первоначально был сделан неверный перевод его паспорта гражданина Армении, неверно указана была дата его рождения. Его в связи с этим вновь привлекли к административной ответственности. Просит учесть, что у него не имеется умысла на нарушение закона, он имеет семью на территории РФ, длительный период времени проживает в г. Ульяновске, нарушать закон не имел намерений. Просит удовлетворить его заявление. Представитель Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области - С. в судебном заседании не признала доводы заявления и пояснила, что С. является гражданином Республики Армении. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в РФ иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ. В соответствии со ст. 5 указанного закона срок временного пребывания гражданина РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действий визы, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания, либо разрешение на временное проживание. Для получения разрешения на временное проживание следует иметь в виду, что существует определенный порядок выдачи разрешения на временное проживание, а также перечень приложения и требований к заявлению, подаваемому иностранным гражданином. Данный порядок регламентируется Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года за №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». В соответствии со ст. 6 ФЗ от 25 июля 2002 года за №113 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой Правительством РФ. Вне квоты разрешение на временное проживание выдается гражданам, указанным в п. 3 ст. 6 указанного закона. По учетным данным Информационного центра УВД заявитель дважды в течение года привлекался к административной ответственности. В связи с чем, ему на основании п.п. 7 п. 1 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В удовлетворении заявления просит суд отказать. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает возможным заявление С. удовлетворить по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании заявитель является гражданином Армении, что подтверждается паспортом на имя заявителя. Федеральный закон от 25.07.2002 года за №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В соответствии со ст. 2 вышеназванного Федерального закона, иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В силу ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, в частности состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании заявитель имеет ребенка- сына С., 26.12.19ХХ года рождения, который родился на территории РФ и имеет гражданство РФ. Матерью сына заявителя является С.. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении ребенка (л.д. 8), выданным 14.01.1995 года. Заявитель длительный период времени проживает с семьей на территории РФ. 14.01.1995 года между заявителем и Н. 14.01.1995 года был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 22.05.2009 года. Супруга заявителя является гражданином РФ, имеет место жительство в РФ по ул. Х, Х-Х.. Принимая во внимание вышеизложенное, в силу вышеназванных правовых норм, заявитель имеет право на получение вне квоты разрешения на временное проживание на территории РФ. Заявитель обратился в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ. 27 июля 2009 года УФМС России по Ульяновской области отказало заявителю в выдаче разрешения на временное проживание, мотивируя тем, что заявитель дважды в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании С. в течение года дважды был привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в своем определении от 02.03.2006 года за № 55-О «ПО ЖАЛОБЕ ГРАЖДАНИНА ГРУЗИИ ТОДУА КАХАБЕРА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПУНКТОМ 7 СТАТЬИ 7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» указал, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП Российской Федерации). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". К числу административных правонарушений, являющихся в силу пункта 7 статьи 7 названного Федерального закона основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (или аннулирования ранее выданного разрешения), статья 18.8 КоАП Российской Федерации относит нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, утрату таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Указывая в качестве санкции за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации штраф (налагается органами внутренних дел) с административным выдворением за пределы Российской Федерации (решение о назначении которого принимается судом) или без такового и при этом не дифференцируя перечисленные правонарушения по степени тяжести и общественной опасности и не закрепляя критерии применения того или иного наказания к правонарушителям из числа иностранных граждан, статья 18.8 КоАП Российской Федерации тем самым относит разрешение данного вопроса к дискреции органов внутренних дел. Применяя же пункт 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уполномоченные органы исполнительной власти должны, по буквальному смыслу содержащихся в нем требований, ограничиваться лишь установлением факта неоднократности привлечения иностранного гражданина в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации - без учета степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, его семейного положения. Между тем, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней). Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая тот факт, что заявитель С. длительный период времени состоит в браке с гражданской РФ, которая имеет место жительство в г. Ульяновске, у них имеется несовершеннолетний ребенок, суд полагает необходимым в целях сохранения семьи и интересов несовершеннолетнего ребенка удовлетворить заявление С., признать незаконным отказ УФМС России по Ульяновской области в выдаче заявителю разрешения на временное проживание и возложить на УФМС обязанность выдать С. разрешение на временное проживание на территории РФ. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194,196-199, 254 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Заявление С. - удовлетворить. Признать незаконным отказ Управления федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в выдаче С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Возложить на Управление федеральной миграционной службы России по Ульяновской области обязанность выдать С. разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья: подпись Е.В. Алексеева
aib: http://schuchansky.krg.sudrf.ru/modules.php?did=91&name=docum_sud&op=show_document 16 февраля 2009 года, Курганская область. Аннулировано РнВП, за не представление свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе Предписано в течение 15 дней выехать за пределы РФ. Жалоба удовлетворена. 2-96-2009 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Щучанский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М., при секретаре Советкиной Т.Н., с участием заявителя М., представителя заинтересованного лица УФМС РФ по Курганской области Б., доверенность б/н от 14.01.2009 г. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье 16 февраля 2009 года гражданское дело по заявлению М. об оспаривании решения УСТАНОВИЛ: М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Курганской области № 95 от 16.01.2009 года об аннулировании разрешения на временное проживание, указывая, что 13.02.2008 года Управлением Федеральной миграционной службой по Курганской области ему было выдано временное разрешение на проживание на территории России до 13.02.2011 года. 27.01.2009 года он получил уведомление об аннулировании временного разрешения, решением УФМС РФ по Курганской области № 95 от 16.01.2009 года на основании п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Ему предписано в течение 15 дней выехать за пределы Российской Федерации. Он обратился в миграционную службу за разъяснениями и об установлении причины аннулирования разрешения. Ему объяснили, что при оформлении временного разрешения, им не было представлено в миграционную службу свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе. Данное свидетельство он получил 29.12.2008 года и представил его в миграционную службу, оснований для отмены решения о временном разрешении на проживание на территории России 16.01.2009 года не было. Считал, что решение, принятое УФМС РФ по Курганской области в отношении его, является не законным. Он работает в ИП Д. кочегаром, об этом имеется трудовой договор от 15.12.2008 года, до этого он работал слесарем в ИП М. Его семья: жена М., дочь К., 2000 года рождения, дочь А. 2004 года, постоянно проживают на территории России, являются гражданами России. Жена беременна, состоит на учете в Щучанской ЦРБ, Просил суд признать неправомерным решение УФМС России по Курганской области № 96 от 16.01.2009 года и отменить его. В судебном заседании заявитель на своих требованиях настаивал, суду пояснил, как изложено выше, дополнив, что фактически проживает на территории Щучанского района Курганской области с 1998 года. Уезжал в Армению в 2000 году, вернулся в 2002 году. В 2002 году женился на гражданке России, от брака имеет двух несовершеннолетних детей. Старший ребенок ходит в школу, младший в детский сад. Жена беременна третьим ребенком, состоит на учете у генеколога. Единственный доход его семьи является его заработная плата. Представитель УФМС в Щучанский районный суд Курганской области с доводами М. согласился в части, указывая, что 13.12.2007 г. в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области обратился гражданин Р. Армения М. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, заключением Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области от 13.02.2008 г. №39 было решено выдать разрешение на временное проживание гр. Р. Армения М. на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.06.2002 г. №115-ФЗ. В заявлении о выдаче разрешения на временное есть подпись заявителя о том, что ему разъяснены и понятны положения ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №И5-ФЗ, которая предусматривает основания для аннулирования разрешения на временное проживание. Кроме того, в заявлении есть подпись М. о том, что он предупрежден об обязанности предоставить в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области свидетельство о постановки на учет в налогом органе в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию. При получении разрешения на временное проживание 26.02.2008 г. заявитель дополнительно извещался об обязанности предоставления свидетельства о постановки на учет в налоговом органе в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области (расписка М. от 26.02.2008 г.). Как следует из представленных документов с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание М. в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области: М. прибыл на территорию Российской Федерации 10.03.2007 г. (согласно оттиска штампа в миграционной карте). Следовательно, срок для подачи уведомления о постановки на учет в налоговом органе следует исчислять с 10.03.2007 г. т.е. с момента въезда на территорию Российской Федерации как это установлено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. В соответствии с п. 6 ст. 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» руководитель территориального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии у иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы, документально подтверждающих уважительных причин вправе принять решение о продлении срока предоставления документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи. Следовательно, для продления срока представления свидетельства о постановки на учет в налоговом органе заявителю необходимо было обратиться к начальнику Управлении Федеральной миграционной службы по Курганской области до вынесения решения об аннулировании разрешения на временное проживание, однако согласно алфавитному журналу регистрации жалоб, заявлении граждан, каких либо заявлений, жалоб со стороны гражданина Р. Армения М. не поступало. С учетом того, что заявитель на территории России имеет семью, которая находится на его иждивении, а аннулирование разрешения на временное проживание в РФ предполагает в дальнейшем депортацию, считала возможным заявление М. удовлетворить. Суд, выслушав заявителя, представителя УФМС РФ по Курганской области, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суда доказательства в совокупности, приходит к следующему. Из статьи 398 ГПК РФ следует, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суд Российской Федерации для защиты своих нарушенных прав или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный закон "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 26.06.2002 года № 115-ФЗ, определяет правовые основы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. В соответствии с п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для аннулирования разрешения на временное проживание является не представление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявшим его заявление о выдаче разрешения на временное проживание (Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области), свидетельства (уведомления) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе – в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию, данный пункт был внесен в Федеральным законом от 18.07.2006 года № 110-ФЗ. Из дела видно, что 13.12.2007 г. в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области обратился гражданин Р. Армения М. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, заключением Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области от 13.02.2008 г. №39 было решено выдать разрешение на временное проживание гр. Р. Армения М. на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.06.2002 г. №115-ФЗ. В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание есть подпись заявителя о том, что ему разъяснены и понятны положения ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. №И5-ФЗ, которая предусматривает основания для аннулирования разрешения на временное проживание. Кроме того, в заявлении есть подпись М. о том, что он предупрежден об обязанности предоставить в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области свидетельство о постановки на учет в налогом органе в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию. При получении разрешения на временное проживание 26.02.2008г. заявитель дополнительно извещался об обязанности предоставления свидетельства о постановки на учет в налоговом органе в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области (расписка М. от 26.02.2008 г.). Как следует из представленных документов с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание М. в Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области: М. прибыл на территорию Российской Федерации 10.03.2007 г. (согласно оттиска штампа в миграционной карте). Следовательно, срок для подачи уведомления о постановки на учет в налоговом органе следует исчислять с 10.03.2007 г. т.е. с момента въезда на территорию Российской Федерации как это установлено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ. Свидетельство о постановке на учет физического лица М. в налоговом органе на территории Российской Федерации выдано 29.12.2008 года, то есть по истечению годичного срока с момента въезда его на территорию России. На момент вынесения решения УФМС России по Курганской области № 95 от 16.01.2009 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе у М. имелось, но не было представлено им в УФМС в установленный срок. В судебном заседании установлено, что М. фактически проживает на территории Российской Федерации с 1998 года. Имеет семью: жену М. (брак зарегистрирован в отделе ЗАГС администрации Щучанского района Курганской области 04.03.2000 года, актовая запись о заключении брака № 13 (л.д.26), двух дочерей: К., 16.08.2000 года рождения и А., 05.03.2004 года рождения. Жена и дети являются гражданами Российской Федерации. Семья проживает в г. Щучье по ул. Кирова, д.20. Кормильцем семьи является М., основной доход семьи составляет заработная плата заявителя. Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, и соответственно, конкретной ситуации, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлено законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней). Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушать право на уважение личности и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите права человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Таким образом, аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что предполагает в последствии депортацию из страны лица, который создал семью и проживает с ней на территории Российской Федерации, должен был быть мотивирован крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядка или преступлений, целями охраны здоровья или нравственности. Данной мотивации решение УФМС России по Курганской области не содержит, а поэтому, по мнению суда, оно является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление М. удовлетворить. Признать решение Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области № 95 от 16.01.2009 года об аннулировании временного разрешения на проживание в Российской Федерации М., 16.11.1978 года рождения, гражданина Республики Армения, незаконным и отменить его. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток, с подачей кассационной жалобы через Щучанский районный суд. Судья: Ю.М. Симонов-
aib: http://avtozavodsky.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=412 17 февраля 2010 года, г. Тольятти. После 17 лет постоянного проживания в РФ, в УФМС не давали даже РнВП . Суд обязал. Решение Именем Российской Федерации 17 февраля 2010 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Филипповой Т. М. при секретаре Хайдаровой Ю. А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2037/10 по заявлению З.И. об отмене решения УФМС России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание лица без гражданства, Установил: З.И. обратилась в суд с заявлением об отмене решения УФМС России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание лица без гражданства. В заявлении указала, что она родилась 13 октября 1989 года в селе Оекдурман Янгибазарского района Хорезмской области Узбекской ССР Практически сразу после рождения заявительницы вся её семья выехала в Казахстан, где проживала её бабушка. Решение покинуть территорию Узбекистана мать заявителя приняла из-за того, что была смешанная узбекско –таджикская семья, и семья заявителя систематически подвергалась дискриминации по национальному признаку. После смерти бабушки заявителя в 1993 году семья заявителя осталась без жилья и постоянных заработков, в связи с чем семья выехала в Российскую Федерацию, в г. Тольятти Самарской области. В настоящее время заявительница является лицом без гражданства, что подтверждается справкой из Консульства Казахстана. Проживает по свидетельству о рождении серии 111-ТЖ №451706, выданному 17 октября 1989 года отделом ЗАГС Оекдурманского сельского совета. С 06 сентября 1993 года до настоящего времени заявитель проживает в г. Тольятти. В период постоянного проживания заявитель неоднократно была зарегистрирована по месту жительства и пребывания на различных адресах. В г. Тольятти заявитель посещала детский сад, училась в школе, родила троих детей. В мае 2009 года заявитель обратилась в УФМС России по Самарской области в Автозаводском районе г. Тольятти и подала документы для оформления разрешения на временное проживание лица без гражданства, по квоте предусмотренной на 2009 год. Однако в ноябре 2009 года получила отказ на основании п.7 ст. 7 Закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» как лицу, имевшему на момент подачи заявления два и более административных штрафа за нарушение правил пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. Заявителю было предложено добровольно в течении 15 суток покинуть территорию РФ, в противном случае ее подвергнут выдворению. С данным отказом заявитель не согласилась, считает, что при принятии данного решения не был учтен ее социально-правовой статус, обстоятельства, вызвавшие наложение административных взысканий. Просит его отменить и обязать УФМС РФ по Самарской области выдать ей разрешение на временное проживание лица без гражданства В судебном заседании заявитель подтвердила выше изложенное, на требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объёме. Дополнила, что имеет троих детей, которые являются гражданами Российской Федерации, отсутствие у нее гражданства нарушает интересы детей. Заявитель предпринимала и предпринимает меры , для того, чтобы встать на учет, она неоднократно писала письма президенту РФ и в местные органы власти. Заявитель не может оставить детей и выехать за пределы Российской Федерации. Представитель УФМСР РФ по Самарской области в г. Тольятти в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с заявлением З.И. не согласны (л.д.21). Суд, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В судебном заседании установлено, что З.И. родилась 13 октября 1989 года в селе Оекдурман Янгибазарского района Хорезмской области Узбекской ССР, что подтверждается свидетельством о рождении серии 111-ТЖ №451706 (л.д.4-5). З.И. является лицом без гражданства, что подтверждается справкой УФМС по Самарской области от 09 декабря 2008 года №27/1-Ж-10 на (л.д.6). 25 ноября 2008 года Автозаводским районным судом г. Тольятти установлен факт постоянного проживания З.И. на территории Российской Федерации , данное решение вступило в законную силу (л.д.8-9). В мае 2009 года заявитель обратилась в УФМС России по Самарской области в Автозаводском районе г. Тольятти и подала документы для оформления разрешения на временное проживание лица без гражданства, по квоте предусмотренной на 2009 год. Однако в ноябре 2009 года получила отказ на основании п.7 ст. 7 Закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» как лицу, имевшему на момент подачи заявления два и более административных штрафа за нарушение правил пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации. Заявителю было предложено добровольно в течении 15 суток покинуть территорию РФ, в противном случае ее подвергнут выдворению (л.д.15). Действительно, З.И. на момент подачи заявления имеет два административных штрафа за нарушение правил пребывания иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации , проживает без постановки на миграционный учет (л.д.10,11). Доводы представителя УФМС о том, что в соответствии со ст.6 ФЗ заявительница вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения заявления, не могут быть приняты во внимание. Заявительнице вручено предписание о выезде из Российской Федерации, либо будет подвергнута депортации. За все время проживания в г.Тольятти З.И. предпринимает меры для решения вопроса о законном пребывании на территории Российской Федерации и всегда получала отказы в получении разрешения на временное проживание лица без гражданства. Суд считает, что при рассмотрении дела следует учитывать следующие обстоятельства: З.И. постоянно проживает на территории РФ с 1993 года, факт установлен решением суда, получила российское образование, имеет троих детей – дочь С.Д., 16 сентября 2005 года рождения, свидетельство о рождении 11-ЕР №515592 (л.д.12), дочь С.Д., 05 июля 2007 года рождения, свидетельство о рождении серии 11-ЕР №515595 (л.д.13), А.Д., 05 января 2009 года рождения, свидетельство о рождении серии 11-ЕР №568505 на (л.д.14). Дети имеют страховые медицинские полюса и наблюдаются в поликлинике по месту жительства - АПК №1б (л.д.23-24,26, 29-30). Кроме того, дети заявителя являются гражданами Российской Федерации. З.И. так же имеет страховой медицинский полис обязательного страхования граждан, выданный Страховой Медицинской Компанией «АСКО-ВАЗ» (л.д.25). Так же в судебное заседание предоставлено доказательство того, что З.И. решает вопрос о регистрации по месту жительства, представлено заявление В.А., из которого следует, что она дает свое согласие и просит зарегистрировать З.И. на принадлежащую ей по праву собственности жилплощадь, расположенную по адресу: Самарская область, Кошкинский район, с.Н-Кломаюр, Больничная, д.1 (л.д.32). Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1 Конституции Российской Федерации). Между тем, исходя из общих принципов права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации) административный проступок, требующий применение мер государственного принуждения в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание и высылки за пределы России должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, совершенных правонарушений. Нарушение правил регистрации никак нельзя отнести к преступлениям, нарушающим права и свободы других лиц, государственную (национальную) безопасность, территориальную целостность, публичный (общественный) порядок, защиту здоровья или нравственность населения (добрые нравы). В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года №55-0, отказ в выдаче разрешения на временное проживание и предписание в течение 15 дней добровольно покинуть Россию представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. В соответствии со ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Как установлено в судебном заседании заявительница была привезена в Россию в возрасте 4 лет родителями, это не зависело от её волеизъявления. На данный момент она мать троих малолетних детей, которые являются гражданами России. Разрешение вопроса о получении заявительницей разрешения на временное проживание в Российской Федерации отвечает интересам детей, её интересам как матери. Суд считает, что установленные в судебном заседании обстоятельства могут быть признаны исключительными. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд Решил: Признать решение УФМС России по Самарской области от 21 октября 2009 года №31351 об отказе в выдаче З.И. разрешения на временное проживание в Российской Федерации - незаконным. Обязать УФМС России по Самарской области в г. Тольятти выдать З.И. разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вынесения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти. Судья: подпись Т. М. Филиппова.
aib: http://centralny.sam.sudrf.ru/modules.php?id=1318&name=docum_sud 02 июля 2010 года, Самарская область. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание больному (?) наркоманией (?). РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 июля 2010 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В., при секретаре Тормозовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление А.об оспаривании решения УФМС России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В судебном заседании заявитель А. заявление поддержала, пояснив, что она обратилась в Отдел УФМС России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. 27.05.2010г. А. было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на основании пп.13 п. 1 ст. 17 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку она является больным наркоманией. Выводы о заболевании были сделаны на основании данных анализа, который показал наличие алкалоидов опия. Однако она никогда не употребляла наркотические средства, характеризуется положительно. Непосредственно перед сдачей анализов она принимала лекарственные препараты и считает, что это могло повлиять на результаты исследований. При сдаче повторного анализа алкалоиды опия обнаружены не были. Считает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ нарушает ее права и права ее близких родственников, поскольку ее супруг и дети являются гражданами России и проживают в г.Тольятти. Представитель ОУФМС России по Самарской области в г.Тольятти Лисова Н.А., действующая на основании доверенности № 15-205 от 01.07.2010г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления А., указав на то, что согласно предоставленной справке наркологического диспансера № 151307 у А. выявлено наличие заболевания наркоманией. В связи с этим на основании п.п.13 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Полагает, что указанное решение является законным, кроме того, заявитель по истечении года вправе повторно обратиться за выдачей разрешения на временное проживание в России. Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, показания врача-нарколога, суд считает, что заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решение об отказе в выдаче иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание принимается при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 8, 10, 11, 13 и 14 пункта 1 настоящей статьи. В силу п. 38 приказа ФМС РФ от 29.02.2008 года № 40 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ» иностранный гражданин одновременно с подачей заявления предоставляет документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий, что заявитель не болен наркоманией. Судом установлено, что А. прибыла из Армении на постоянное место жительства в Россию, г.Тольятти. А. обратилась в ОУФМС России по Самарской области в г. Тольятти с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета квоты на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона №115. 28.04.2010г. УФМС России по Самарской области было принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.13 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается сообщением УФМС России по Самарской области. Единственным основанием для отказа в выдаче разрешения послужило то, что анализ на содержание наркотических средств, проведенный ГУЗ СО «ТНД» 24.05.2010г., показал наличие алкалоидов опия в моче А. Однако в силу ФЗ РФ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркомания – это заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества, а больной наркоманией – лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания». Судом установлено, что 11.02.2010 года медицинское освидетельствование заявительницы не производилось, следовательно, она не признана больной наркоманией, и решение об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ только по этому основанию является незаконным. Более того, из показаний врача-нарколога Тольяттинского наркологического диспансера В. усматривается, что на основании результатов анализа мочи невозможно сделать категоричный вывод о том, что А. больна наркоманией. Диагноз «наркомания» может быть поставлен только в результате медицинского освидетельствования. Кроме того, употребление некоторых лекарственных препаратов, продающихся без рецепта врача, может повлиять на результаты анализа и показать наличие алкалоидов опия. Из представленной суду справки ГУЗ «Тольяттинский наркологический диспансер» о медицинском освидетельствовании иностранного гражданина, лица без гражданства для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешение на работу, видно, что у А. не выявлено заболевания наркоманией, что также подтверждает доводы заявителя. Из характеристик на заявителя усматривается, что А. не была замечена в употреблении наркотических средств, характеризуется положительно, за время проживания в Российской Федерации не привлекалась к административной ответственности. По мнению суда, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. Всеобщей декларации нрав человека, п. 3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней). Согласно ст. 55 ч.3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со ст. 62 ч.3 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Суд соглашается с доводами заявителя о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на ее временное проживание в России нарушает ее права, поскольку влечет за собой обязанность выехать за пределы Российской Федерации либо депортацию. Из документов, представленных суду, усматривается, что дети и муж заявительницы являются гражданами России и проживают в г.Тольятти. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на временное проживание А., состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, влечет обязанность заявителя в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. По мнению суда, отказ в выдаче разрешения на временное проживание нарушает право заявителя на уважение личной и семейной жизни, поэтому такие действия уполномоченного органа исполнительной власти должны быть оправданы только крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ОУФМС о праве Айвазян К. повторно обратиться с заявлением о получении разрешения на временное проживание в России, поскольку такое заявление может быть подано лишь по истечении года со дня отклонения заявления о выдаче разрешения на временное проживание, а до подачи такого заявления А. обязана покинуть пределы Российской Федерации, что нарушит целостность семьи заявителя. Следовательно, решение Отдела УФМС России по Самарской области в г.Тольятти от 28.04.2010 года № 33167 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, выданного гражданке Армении А., является незаконным и подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить заявление А. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Армении А. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 07.07.2010 года. Председательствующий:
aib: http://magord.chel.sudrf.ru/modules.php?id=1493&name=docum_sud 29 марта 2010 года, Челябинская область. Отказ в РнВП за якобы выдворение. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 марта 2010 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе: председательствующего Батуевой О.А. при секретаре Гусевой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. М.Б. об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы России по Челябинской области, У С Т А Н О В И Л: К. М.Б. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы, указывая, что является гражданкой Армении, 31 августа 2009 года обратилась в Управление Федеральной миграционной службы России по Челябинской области в г. Магнитогорск с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 31 декабря 2009 года получила уведомление о том, что Решением УФМС по Челябинской области № 2150 от 19.10.2009 года отказано в выдаче разрешения на временное проживание, а временное проживание в РФ аннулировано, поскольку в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергалась административному выдворению за пределы РФ. Административному выдворению не подвергалась, с 2006 года неоднократно пересекала границу РФ, не задерживалась за нарушение границы, в паспорте нет отметки «въезд не разрешен». 18 июня 2009 года Управлением ФМС России по Челябинской области выдано разрешение на работу. Просит суд отметь решение УФМС России по Челябинской области № 2150 от 19.10.2009 года, УФМС России по Челябинской области выдать разрешение на временное проживание на территории РФ. К. М.Б. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена. Представитель К. М.Б. – Т. И.М. в судебном заседании поддержал заявление, доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что К. М.Б. с 2006 года неоднократно пересекала границу РФ, не была задержана за нарушение, в паспорте у нее отметки «Въезд запрещен» не имеется, у нее есть разрешение на работу, дети, рожденные в России. К административной ответственности 06.06.2006 года привлечено другое лицо, поскольку имя и отчество в постановлении об административном правонарушении имя и отчество указаны М. Б., имя и отчество заявителя М. Б.. В паспорте К. М.Б. нет отметки, что она была выдворена 08.06.2006 года, как указано на постановлении представленном УФМС России. Управление Федеральной Миграционной службы России по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. Начальник отделения виз и регистраций иностранных граждан отдела УФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске Репьев А.Н. в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснил, что К. М.Б. была выдворена, в паспорте печати ставит таможня, в постановлении об административном правонарушении допущена ошибка. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление К. М.Б. об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы России по Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации. В судебном заседании установлено, что К. М.Б. подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание заявление о выдаче разрешения на временное проживание. К. М.Б. получила отказ в выдаче разрешения на временное проживание, временное проживание в Российской Федерации аннулировано (л. д. 6). К. М.Б. обратилась к начальнику УФМС России по Челябинской области в г. Магнитогорске с заявлением о предоставлении копии административных материалов (л. д. 7). 25.02.2010 года получила ответ, что заявление рассмотрено, в выдаче разрешения на временное проживание отказано по причине административного выдворения за пределы РФ ОВД Металлургического района города Челябинска 06.06.2006 года (л. д. 8). Не согласившись с решением территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, К. М.Б. обратилась в суд. По запросу суда истребовано заключение Инспектора отделения виз и регистрации иностранных граждан отдела УФМС России, утвержденного Начальником УФМС России по Челябинской области от 19.10.2009 года на основании которого К. М.Б. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с тем, что в июне 2006 года К. М.Б. подвергалась административному выдворению за пределы РФ (л. д. 37). Судом истребован административный материал в отношении К. М.Б. из ОУФМС Металлургического района, Металлургического районного суда г. Челябинска. Как видно из постановления об административном правонарушении, в совершении административного правонарушение, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ признана виновной К. М. Б., назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л. д. 35, 44). На постановлении об административном правонарушении имеется отметка об исполнении наказания в виде выдворения за пределы РФ 08.06.2006 года. К постановлению приложена квитанция об оплате административного штрафа (л. д. 34). Согласно паспортных данных заявителя, ее фамилия, имя и отчество указаны К. М. Б., паспорт выдан 15 марта 2001 года, в паспорте отметки, что она была выдворена за пределы РФ 08.06.2006 года не имеется (л. д. 42, 45, 46). В силу статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ в редакции от 28.06.2009 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2003 года № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган), проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства (далее именуются - иностранные граждане), отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию в случае наличия принятого в установленном порядке решения судьи - об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в Российской Федерации, или режим государственной границы Российской Федерации, или режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что такой отметки в паспорте К. М.Б. не проставлена. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Учитывая, что УФМС по Челябинской области не представлено доказательств того, что К. М.Б. подвергалась административному наказанию в виде выдворения за пределы РФ, по постановлению об административном правонарушении привлечено к административной ответственности другое лицо, К. М.Б., в паспорте К. М. Б. нет отметки о запрещении въезда в РФ, отметки о выдворении ее за пределы РФ 08.06.2006 года, других оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание судом не установлено, заключение, утвержденное Начальником УФМС России по Челябинской области от 19.10.2009 года не соответствует действующему законодательству. Данным заключением нарушены права и свободы К. М.Б. установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения требования заявителя в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать заявление К. М.Б. обоснованным. Управлению Федеральной Миграционной службы России по Челябинской области выдать К. М.Б. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий: Решение вступило в законную силу 08.06.2010 года.
aib: http://zheleznodorozhny.svd.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=127 03 апреля 2009 год, Екатеринбург. Отказ в РнВП за якобы выдворение, но представила ложные сведения. Удовлетворено. Дело № 2-828/2009 Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2009 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 03 апреля 2009 года г. Екатеринбург Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи О.Г. Колесниковой, с участием: представителя заявителя А., представителя заинтересованного лица УФМС России по Свердловской области Т., при секретаре К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л. о признании незаконным решения УФМС России по Свердловской области, установил: Л. в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения УФМС России по Свердловской области от 04.12.2008 № ---, которым заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В обоснование заявления указала, что считает обжалуемое решение незаконным, поскольку в выдаче разрешения на временное проживание в РФ ей отказано по подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающему в качестве основания для отказа административное выдворение за пределы РФ либо депортацию в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание. В действительности заявитель ни административному выдворению, ни депортации из РФ никогда не подвергалась, а потому обжалуемое решение нарушает право заявителя на получение разрешения на временное проживание и препятствует повторно обратиться за получением такого разрешения в течение года со дня отказа. Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Свердловской области. В судебном заседании представитель заявителя А., действующий по доверенности (копия на л.д. 17), поддержал заявление по доводам, изложенным выше. Представитель заинтересованного лица УФМС России по Свердловской области Т., действующая по доверенности (копия на л.д. 18), полагала, что в удовлетворении заявления Л. должно быть отказано, пояснила, что заявитель поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, Х, в августе 2008 года Л. обратилась в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, в чем ей было отказано обжалуемым решением, уведомление о принятом решении получено заявителем 27.02.2009. До принятия обжалуемого решения УФМС по Свердловской области в соответствии с требованиями действующего административного регламента запросило необходимую для принятия решения информацию в органах МВД и ФСБ. Согласно письму № ----- от 16.09.2008 УФСБ России по Свердловской области заявление Л. о выдаче разрешения на временное проживание не согласовано в связи с наличием информации о выдворении заявителя за пределы Российской Федерации. Кроме того, по сведениям, полученным из УФМС по Республике Бурятия, Л. уже обращалась с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ в ноябре 2007 года, однако решением от 09.07.2008 ей отказано в выдаче разрешения в связи с предоставлением о себе заведомо ложных сведений. Поскольку в заявлении, поданном на получение разрешения на временное проживание, Л. не указала, т.е. скрыла, как факт привлечения ее в 2005 году к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ, так и факт обращения с аналогичным разрешением в УФМС по Республике Бурятия, тем самым предоставив о себе заведомо ложные сведения, представитель заинтересованного лица полагала, что основания для принятия обжалуемого решения у УФМС по Свердловской области имелись, а потому просила в удовлетворении заявления Л. отказать. УФСБ по Свердловской области в лице начальника К. ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просило оставить жалобу Л. без удовлетворения, в письменном отзыве указано следующее: в соответствии с п. «р» ст. 12 Закона РФ «О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ от 03.04.1995 в сентябре 2008 года было рассмотрено заявление гражданки КНР Л. о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, в ходе проведения проверочных мероприятий была получена информация о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания иностранных граждан в РФ в феврале 2005 года по ст. 18.8 КоАП РФ, а также о том, что в июле 2008 года решением УФМС России по Республике Бурятия заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанную информацию направили в УФМС России по Свердловской области для принятия решения по поданному Л. заявлению. Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц и руководствуясь положениями ст.ст. 167, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В ходе рассмотрения дела установлено, что 06.08.2008 гражданка КНР Л. обратилась в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание (копия на л.д. 41, 42), решением № --- от 04.12.2008 Л. отказано в выдаче разрешения со ссылкой на подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (копия на л.д. 8, 25). Пунктом 1 статьи 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 определены основания, при наличии которых разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется. Подп. 3 п. 1 ст. 7 указанного Закона, на который сослалось УФМС России по Свердловской области при вынесении обжалуемого решения, в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание предусматривает наличие фактов административного выдворения заявителя за пределы РФ либо депортации заявителя в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание. Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Обязанность по доказыванию законности действий (бездействия) перечисленных органов и должностных лиц лежит на них же самих (ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Поскольку УФМС России по Свердловской области не представило доказательств наличия при принятии обжалуемого решения обстоятельств, предусмотренных подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», суд приходит к выводу об обоснованности заявления Л. и незаконности вынесенного УФМС России по Свердловской области 04.12.2008 решения № --- об отказе в выдаче Л. разрешения на временное проживание в РФ, которым, безусловно, нарушено право заявителя на получение разрешения на временное проживание в РФ, закрепленное в ст. 6 указанного Закона. Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Несмотря на незаконность обжалуемого решения, суд полагает, что обязанность выдать Л. разрешение на временное проживание в РФ на УФМС России по Свердловской области возложена быть не может, поскольку для этого имеются установленные законом препятствия, т.е. основания, по которым в силу действующего законодательства такое разрешение выдаче заявителю не подлежит. Так, в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание не выдается, а выданное ранее – аннулируется, если заявитель представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к выводу, что Л., обратившись в УФМС России по Свердловской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, сообщила о себе заведомо ложные сведения. Так, в заявлении, которое было подано в УФМС России по Свердловской области (копия на л.д. 42, 43), Л. не указала, что в ноябре 2007 года уже обращалась с аналогичным заявлением в УФМС по Республике Бурятия и решением от 09.07.2008 ей в удовлетворении заявления было отказано, что видно из ответа УФМС по Республике Бурятия и заключения указанного органа исполнительной власти по заявлению Л. о выдаче разрешения на временное проживание (копия на л.д. 39), также заявитель скрыла факт своей работы в качестве торгового представителя в ООО «Р.» в торговом центре «С.» в г. Улан-Удэ и факт привлечения ее 18.02.2005 к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, что достоверно установлено судом на основании справки, выданной ИП Р. (копия на л.д. 40), и ответа МВД по Республике Бурятия (копия на л.д. 9). Кроме того, поскольку в силу п. 6 ст. 6 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание, Л. имела право обратиться с заявлением в УФМС России по Свердловской области не ранее 10.07.2009 (через год после вынесения УФМС России по Республике Бурятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание), в то время как Л. обратилась с указанным заявлением уже 06.08.2008, т.е. менее чем через месяц со дня отклонения ее предыдущего аналогичного заявления. При указанных обстоятельствах, суд, учитывая, что наличие предусмотренных п. 1 ст. 7 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» оснований безусловно влечет за собой вынесение территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, и возложение на УФМС России по Свердловской области обязанности выдать заявителю разрешение на временное проживание будет противоречить указанным положениям Закона, суд полагает, что возложение на УФМС России по Свердловской области обязанности отменить вынесенное им и признанное незаконным решение № 276 от 04.12.2008 с повторным, в течение 30 дней с момента вступления в силу настоящего решения, рассмотрением заявления Л. о выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренными Законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», полностью восстановит нарушенное право заявителя. По правилам ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с УФМС России по Свердловской области в пользу Л. подлежит взысканию госпошлина в размере 100 руб. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: признать незаконным решение УФМС России по Свердловской области от 04.12.2008 № --- об отказе Л. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Обязать УФМС России по Свердловской области отменить решение № --- от 04.12.2008 и в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть поданное Л. заявление о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренными Законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Взыскать с УФМС России по Свердловской области в пользу Л. госпошлину в размере 100 руб. Разъяснить, что в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции (Президиум Свердловского областного суда) в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу при условии предварительного кассационного обжалования. Судья О.Г. Колесникова вступило в законную силу 17.04.2009
aib: http://pitkiaransky.kar.sudrf.ru/modules.php?id=100&name=docum_sud 24 июня 2009 год, Карелия. Аннулирование РнВП за преступление. Удовлетворено. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 июня 2009 года г.Питкяранта Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе: Председательствующего судьи Куприяновой О.Е. При секретаре Фешкиной Е.В. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об аннулировании разрешения на временное проживание. УСТАНОВИЛ: З. обратился с заявлением по тем основаниям, что является гражданином Украины. Решением УФМС по РК 15.10.2008 года ему разрешено временное проживание на территории РФ до 15.10.2011 года. В установленном порядке он был зарегистрирован по адресу г. Питкяранта. Решением Управления ФМС России по Республике Карелия № 2555 от 03.06.2009 года на основании пп.5, п.1, ст.7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (в редакции от 03.06.2009 года № 105-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание. Основанием для аннулирования вышеуказанного разрешения является вступление в законную силу приговора в отношении З., в соответствии с которым он осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ст.291 ч.2 УК РФ к наказанию с применением ст.64 УК РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей. С решением об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание заявитель не согласен, считает, что это решение ущемляет его гражданские права, а именно право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, так как он будет вынужден покинуть территорию России в течение пятнадцати дней, иначе его пребывание в РФ станет незаконным и он будет депортирован, что будет являться основанием для запрета на въезд в Россию в течение пяти лет, право на семейную жизнь, так как он будет лишен возможности проживать совместно со своей семьей, осуществлять права и нести семейные обязанности. Как отец будет лишен возможности должным образом заботиться о своем малолетнем ребенке, следить за его здоровьем и заниматься его воспитанием. Заявитель указывает, что ему известно о том, что его права могут быть ограничены федеральными законами РФ, но считает, что лишение его права на временное проживание на территории России не соответствуют п.3 ст.55 Конституции РФ устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение прав заявителя на свободу места жительства и права на семейную жизнь не обусловлено социальной необходимостью и не соответствуют правомерной цели. При вынесении решения Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об аннулировании разрешения на временное проживание, не соблюдены вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности. Заявитель просит отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об аннулировании разрешения на временное проживание № 2555 от 03.06.2009 г. и обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия устранить в полном объеме нарушение конституционных прав и свобод. В судебном заседании заявитель и его представитель Николаев С.Б. поддержали заявление по доводам представленным в заявлении. Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия Черняускас Л.Б. по доверенности с заявлением не согласна и пояснила, что в соответствии с Федеральным Законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. Приговор суда о совершении заявителем тяжкого преступления вступил в законную силу. Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что З. является гражданином Украины. Решением от 03 июня 2009 года Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия аннулировано ранее выданное ему разрешение на временное проживание в соответствии с пп.5, п.1, ст.7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (в редакции от 03.06.2009 года № 105-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что З. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого преступления. В соответствии с п.1, ст.7 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (в редакции от 03.06.2009 года № 105-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определен перечень оснований, по которым разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на временное проживание аннулируется. При этом подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального Закона установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на временное проживание аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, в случае, если иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным. Как следует из приговора Пряжинского районного суда РК от 07.05.2009 года, З. осужден по ст.291 ч.2 УК РФ к наказанию с применением ст.64 УК РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей. Данный приговор вступил в законную силу. Преступление, предусмотренное ч.2 ст.291 УК РФ относится к категории тяжких преступлений. Как пояснил в судебном заседании заявитель и подтверждается материалами дела, З. проживает на территории РФ с 2006 года, работал в НПО «Геотехнология», с 26.10.2007 года З. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России З., от данного брака есть совместный ребенок. З. зарегистрирован и проживает вместе со своей семьей, его жена находится в отпуске по уходу за ребенком, фактически она и их малолетний ребенок находятся на иждивении у заявителя. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. На общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане, совершившие преступление на территории Российской Федерации подлежат уголовной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (ст.1, ст.11 УК РФ). Регламентация же правового положения иностранных граждан, их пребывания, проживания в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание, проживание, в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 года (в редакции от 03.06.2009 года № 105-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К основаниям для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, а также к аннулированию выданного разрешения относится, в том числе и осуждение лица вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным. Но, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной безопасности, территориальной целостности, публичного порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения, удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права. Государство несет ответственность за обеспечение публичного порядка по въезду в страну и пребывание иностранцев и высылке за пределы страны правонарушителей, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели. З. на территории России имел разрешение на временное проживание, работу, место жительство, и регистрацию по месту жительства. Он имеет семью и малолетнего сына. Жена его является гражданкой России. Забота о воспитании ребенка является обязанностью обоих родителей. Оценивая нарушение, допущенное заявителем в виде осуждения вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого преступления, требующее применения мер государственного принуждения в виде аннулирования выданного ему ранее разрешения на временное проживание, уполномоченные органы исполнительной власти обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в отношении З., состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего малолетнего ребенка, влечет за собой лишение заявителем возможности содержать свою семью, и, следовательно, возможности надлежаще заботиться о воспитании ребенка, что представляет собой нарушение права на защиту материнства и детства, гарантированного ст.38 Конституции РФ, а также серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение, которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия об аннулировании разрешения на временное проживание З. нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление удовлетворить. Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия № 2555 от 03 июня 2009 года об аннулировании разрешения на временное проживание в отношении З. Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РК в течение 10 дней через Питкярантский городской суд. Председательствующий О.Е.Куприянова
aib: http://korochansky.blg.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=91 22.06.2010, г.Короча Белгородской области. Районной межведомственной комиссией миграционного контроля отказано в выдаче РнВП за: «осуществление трудовой деятельности без разрешительных документов, невыполнение требований по постановке на временный воинский учет по месту проживания». Решение комиссии не основано на законе и вынесено с превышением предоставленных полномочий. Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РФ Дата обезличена года г.Короча Корочанский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи: Мясоедова В.Н. с участием заявителя А., представителя заявителя Д. заинтересованных лиц: председателя комитета по безопасности – секретаря Совета безопасности, председателя межведомственной комиссии миграционного контроля М., начальника территориального пункта в УФМС России по Х области Н. При секретаре О. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе А. на неправомерное решение районной межведомственной комиссии миграционного контроля от Дата обезличена года, У С Т А Н О В И Л: А в Дата обезличена году прибыл из Республики ХХХХ в УУУ область. В Дата обезличена году переехал в Наименование населенного пункта обезличено, где стал на воинский учет. С Дата обезличена года проживает в Адрес обезличен. Имеет паспорт гражданина СССР. Гражданство Республики ХХХХ не принимал. Ранее обращался в подразделение миграционной службы РФ по У области для получения гражданства РФ. Решением Корочанского районного суда от Дата обезличена года А. был установлен факт постоянного проживания на территории РФ по состоянию на Дата обезличена года. Решением межведомственной комиссии миграционного контроля от Дата обезличена года, А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории района. Дело инициировано жалобой А. Заявитель просит признать незаконным решение межведомственной комиссии миграционного контроля от 01.04.2010 года. В судебном заседании А. и его представитель Д. поддержали требования изложенные в жалобе, просят удовлетворить их в полном объеме. Председатель комитета по безопасности – секретарь Совета безопасности, председатель межведомственной комиссии миграционного контроля считает, что жалоба А. не подлежит удовлетворению. Начальник территориального пункта УФМС России по Х области Н. считает, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ , если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ст.6 ФЗ-115 от 25.07.2002 года). Распоряжением Правительства РФ от 23.11.2009 года №1758-р на 2010 год для Белгородской области выделено 2000 квот для выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ. Как пояснила в судебном заседании представитель УФМС России по Х области Н., на 2010 год для ХХ района было выделено 100 квот. По состоянию на Дата обезличена года было выдано 8 квот, не использованных осталось 92 квоты. Считает, что у А. отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в ХХ районе и ему может быть выдано такое разрешение в пределах выделенной квоты. В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 года утверждено Положение «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». Пунктом 3 Положения определено, что разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по предполагаемому месту проживания. Таким образом, постановлением Правительства РФ определено, что решение о выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на проживание осуществляется Федеральной миграционной службой, которая входит в систему государственных органов исполнительной власти. Постановлением главы местного самоуправления ХХ района от 21.07.2004 года №363 при администрации ХХ района создана районная межведомственная комиссия миграционного контроля. Указанная комиссия создана при администрации ХХ района и входит в структуру органов местного самоуправления ХХ района. В судебном заседании председатель комитета по безопасности – секретарь Совета безопасности, председатель межведомственной комиссии миграционного контроля пояснил, что все решения комиссии по миграционным вопросам носят рекомендательный характер. В соответствии со ст.12 Конституции РФ и п.4 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 №131-ФЗ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С учетом положений Конституции РФ и Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ органы местного самоуправления не вправе выполнять функции органов государственной власти РФ. Однако, Дата обезличена года районной межведомственной комиссией миграционного контроля было принято решение об отказе А. в выдаче разрешения на временное проживание на территории ХХ района. Принятым решением комиссия фактически выполнила функции федерального органа власти уполномоченного Правительством РФ, принимать решения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, тем самым превысила предоставленные ей полномочия. Кроме того, решение об отказе А. в выдаче разрешения на временное проживание вынесено с формулировкой «в связи с нарушениями действующего законодательства при осуществлении трудовой деятельности без разрешительных документов, невыполнение требований по постановке на временный воинский учет по месту проживания». Статьей 7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ определены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. В ходе судебного заседания установлено, что основания, по которым комиссией А. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории ХХ района ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ не предусмотрены. С учетом изложенного суд считает, что решение районной межведомственной комиссии миграционного контроля от Дата обезличена года об отказе А. в выдаче разрешения на временное проживание на территории ХХ района не основано на законе и вынесено с превышением предоставленных полномочий. Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Жалобу А на незаконное решение районной межведомственной комиссии миграционного контроля от Дата обезличена года признать обоснованной. Признать решение районной межведомственной комиссии миграционного контроля от Дата обезличена года об отказе А в выдаче разрешения на временное проживание на территории ХХ района не соответствующим закону. Обязать районную межведомственную комиссию миграционного контроля устранить указанные нарушения закона. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Корочанский районный суд. В суд надзорной инстанции решение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что участниками процесса было использовано право на кассационное обжалование судебных постановлений. Судья Мясоедов В.Н.
полная версия страницы