Форум » Библиотека. Регистрация, РнВП, ВнЖ, убежище, статус переселенца или беженца (решения суда) » Призание вынужденными беженцами несовершеннолетних » Ответить
Призание вынужденными беженцами несовершеннолетних
энтони: [more]САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 6 декабря 2011 г. N 33-18008/2011 Судья: Малиновская А.Г. Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе председательствующего Пошурковой Е.В. судей Володкиной А.И. и Осининой Н.А. при секретаре И. рассмотрела в открытом судебном заседании 06 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе Г., Г.М. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2011 года по заявлению Г., Г.М. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в признании вынужденными переселенцами. Заслушав доклад судьи Пошурковой Е.В., объяснения Г., Г.М., их представителя Р., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области М., находившей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда установила: Г. и Г.М. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС) об отказе в признании вынужденными переселенцами от 30 июля 2010 г. В обоснование указывали, что родились в г. Ленинграде; в 1990 г. в возрасте 5 лет и 3 лет соответственно их вместе с семьей увезли в Узбекистан, однако, в 1994 г. семья вынуждена была уехать, так как подвергалась преследованиям со стороны националистов и исламских экстремистов, как русская семья; в 1995 г. их матери Г.Е. и бабушке Ч. предоставлялся статус вынужденных переселенцев, были выданы соответствующие удостоверения, при этом, заявители были вписаны в удостоверение матери; в 1997 г. заявителей лишили статуса вынужденных переселенцев по решению миграционного органа на основании того, что они не являлись гражданами России по рождению, на тот момент одной из заявительниц было 10, а другой 12 лет; в 2008 г. заявители были признаны гражданами Российской Федерации по рождению, документированы паспортами Российской Федерации, после чего сразу же обратились с заявлением о получении статуса вынужденных переселенцев, в чем оспариваемым решением им было отказано по основанию "пп. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" в связи с несвоевременным обращением; считают данный отказ неправомерным, поскольку до получения паспортов граждан Российской Федерации не имели возможности обратиться с заявлением о предоставлении статуса вынужденных переселенцев. Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2011 года в удовлетворении заявления Г. и Г.М. отказано. Г. и Г.М. в кассационной жалобе просят отменить решение суда, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным. Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что решением УФМС от 30 июля 2010 г. Г. и Г.М. было отказано в предоставлении статуса вынужденных переселенцев по основанию "п.п. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" с указанием на несвоевременное обращение. Исходя из положений указанного "закона" статус вынужденного переселенца может быть присвоен только гражданам Российской Федерации. Согласно "пп. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем не может быть признано лицо, не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации. Указание на то, какой конкретно срок (месячный или годичный) был пропущен заявительницами, в решении об отказе в предоставлении статуса вынужденных переселенцев отсутствует. В заседании судебной коллегии представитель УФМС пояснил суду кассационной инстанции, что Г. и Г.М. пропустили оба срока, установленных "п.п. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах". Отказывая Г., 1985 г.р., и Г.М., 1987 г.р., в удовлетворении их заявлений, суд указал, что матери заявительниц Г.Е., вернувшейся в 1994 г. из Узбекистана в Санкт-Петербург, был предоставлен статус беженца, а затем статус вынужденного переселенца; заявительницы были вписаны в соответствующее удостоверение Г.Е., однако, в своем письменном заявлении Г.Е. конкретизировала, что просит подтвердить статус вынужденного переселенца только за ней; в заявлении Г.Е. от 1995 г. о предоставлении гражданства детям было отказано по основанию отсутствия письменного соглашения родителей, поскольку отец остался на территории Узбекистана. Также суд указал, что на момент совершеннолетия заявительницы не имели официально подтвержденного статуса, не являлись гражданами Российской Федерации, а также какого-либо иного государства, при этом с заявлениями о получении гражданства Российской Федерации обратились только в 2008 году. На основании изложенного и руководствуясь "ч. 4 ст. 1" Закона РФ "О вынужденных переселенцах", суд пришел к выводу о необоснованности доводов заявительниц о том, что для приобретения ими статуса вынужденных переселенцев им необходимо было обязательное наличие паспорта гражданина Российской Федерации. Данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права. Так, согласно "ч. 4 ст. 1" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Г. и Г.М. родились в Ленинграде 18 января 1985 г. и 29 декабря 1987 г. соответственно; в 1995 г. будучи несовершеннолетними заявительницы с семьей переехали для дальнейшего проживания в Узбекистан, откуда в 1994 году вместе с семьей возвратились в Российскую Федерацию, где проживают до настоящего времени; при этом, 14 июля 2008 г. и 21 октября 2008 г. Г. и Г.М. соответственно были выданы паспорта граждан Российской Федерации в связи с признанием за ними гражданства Российской Федерации по рождению. В то же время, в соответствии с "п. 1 ст. 1" ФЗ "О беженцах" беженцем является лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации. Поскольку Г. и Г.М. являются гражданами Российской Федерации по рождению, гражданства иного государства не приобретали, что не оспаривается представителем заинтересованного лица, оснований связывать возможность предоставления им статуса вынужденного переселенца с наличием либо утратой статуса беженца не имеется. Таким образом, предусмотренное "пп. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" основание отказа в признании лица, не обратившегося без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, в рассматриваемом случае применению не подлежит. Одновременно, судебная коллегия учитывает, что согласно "п. 15" Административного Регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного Приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. N 465, для рассмотрения вопроса о предоставлении статуса вынужденного переселенца лицо, представляет ходатайство с приложенными к нему двумя черно-белыми фотографиями заявителя и достигших 18-летнего возраста членов семьи, указанных в ходатайстве, а также среди прочего паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации. Таким образом, в отсутствие доказательств принадлежности заявителя к гражданству Российской Федерации в принятии документов на получение статуса вынужденного переселенца ему было бы отказано, что следует также из объяснений представителя заинтересованного лица, данных Приморскому районному суду Санкт-Петербурга при рассмотрении гражданского дела N <...> по заявлению Г. об оспаривании решения об отказе в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем (т. 1 л.д. 29-оборот). При таких обстоятельствах, учитывая, что до достижения совершеннолетия Г. и Г.М. не могли самостоятельно обратиться с заявлением о предоставлении им статуса вынужденного переселенца в силу возраста, а после достижения совершеннолетия и до признания за ними гражданства Российской Федерации и получения паспортов граждан Российской Федерации фактически лишены были возможности обратиться за получением указанного статуса, поскольку без подтверждения наличия гражданства Российской Федерации им в принятии документов было бы отказано, судебная коллегия считает, что пропуск Г. и Г.М. двенадцатимесячного срока со дня выбытия с места жительства до получения уведомлений о признании за ними гражданства Российской Федерации и получения паспортов граждан Российской Федерации носит уважительный характер. При этом, поскольку Г. получила паспорт гражданина Российской Федерации 14 июля 2008 г. и с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем в УФМС обратилась 26 июля 2008 г., т.е. через 12 дней после отпадения причин, препятствовавших ее обращению за получением названного статуса, а Г.М. получила паспорт гражданина Российской Федерации 21 октября 2008 г. и с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем обратилась в УФМС 27 октября 2008 г., т.е. через 6 дней после устранения причин, препятствовавших ее обращению за получением статуса вынужденного переселенца, судебная коллегия считает, что основания для отказа в признании за заявительницами статуса вынужденных переселенцев по причине пропуска ими срока на соответствующее обращение у УФМС отсутствовали. При этом судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что положения "п.п. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах подлежат применению только к лицам, которые не обратились без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, таким образом уважительность причин пропуска за указанным обращением является юридически значимым обстоятельством в рамках настоящего спора. Вступившими в законную силу решениями Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 08.10.2009 г. и от 28.10.2009 г. установлено, что заявительницы до признания их гражданами Российской Федерации и получения паспортов были объективно лишены возможности обратиться за предоставлением статуса вынужденного переселенца, поскольку не имели документа, подтверждающего их принадлежность к гражданству Российской Федерации; в судебных заседаниях при рассмотрении указанных выше дел N <...> и N <...> представитель заинтересованного лица подтверждал, что заявительницам было бы отказано в принятии документов на предоставление им статуса вынужденного переселенца без представления доказательств принадлежности к гражданству Российской Федерации. Кроме того, указанными выше судебными решениями установлено, что, поскольку из представленных документов усматривается, что статус беженца заявительницам был предоставлен, когда они являлись несовершеннолетними, указанный статус прекратился также в период до совершеннолетия заявительниц, закон предусматривает пропуск срока без уважительных причин, а заявительницы до достижения совершеннолетия были лишены возможности самостоятельно обратиться за предоставлением статуса вынужденного переселенца, поэтому пропуск ими месячного срока на обращение в соответствующие органы, установленного "п.п. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" не может рассматриваться как пропуск срока без уважительных причин. Таким образом, вступившими в законную силу судебными решениями, в котором принимали участие те же стороны, что и в настоящем деле, установлено, что заявительницы по уважительным причинам пропустили срок для обращения с ходатайством о предоставлении им статуса вынужденного переселенца, установленный "п.п. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах" (как годичный, так и месячный). Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в удовлетворении заявления Г. и Г.М. о признании незаконным отказа УФМС о предоставлении им статуса вынужденных переселенцев от 30 июля 2010 г. только по причине пропуска срока, у суда не имелось, поэтому решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене. Вместе с тем, учитывая, что все значимые для дела обстоятельства судом установлены, доказательства оценены в соответствии с требованиями "ст. 67" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, признав оспариваемый заявительницами отказ УФМС незаконным и обязав УФМС рассмотреть ходатайства Г. и Г.М. о предоставлении статуса вынужденных переселенцев по существу. На основании изложенного, руководствуясь "ст. 361" ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2011 года - отменить. Вынести по делу новое решение. Признать незаконным решение комиссии по определению статуса, учета и переучета вынужденных переселенцев Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30 июля 2010 г. в части отказа Г. и Г.М. статуса вынужденных переселенцев в соответствии с "п.п. 2 п. 1 ст. 2" Закона РФ "О вынужденных переселенцах". Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области рассмотреть по существу ходатайство Г. и Г.М. о предоставлении статуса вынужденных переселенцев.[/more] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SARB;n=23050;dst=0;ts=3CB4001237723AF082EE60CEBF0FDD2E
Ответов - 0
полная версия страницы